Порядок проведения контрольных закупок контролирующими (надзорными) органами в Республике Беларусь

Правовая основа

На сегодняшний день порядок проведения контрольных закупок в Республике Беларусь регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2025 г. № 802 «О вопросах контрольной (надзорной) деятельности», которым утверждено Положение о проведении контрольных закупок (источник: pravo.by).

2. Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» — базовый акт, устанавливающий общие принципы контрольной (надзорной) деятельности.

3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З (статьи 107, 180) — нормы, на которых основано регулирование контрольных закупок (источник: etalonline.by).

4. Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства» (источник: pravo.by).

⚠️ Важно: Предшествующее регулирование — Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 554 «О порядке проведения контрольных закупок товарно-материальных ценностей, контрольного оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг» — утратило силу, и его положения заменены новым Положением, утверждённым Постановлением № 802 от 30.12.2025 г.

Сущность контрольной закупки

Контрольная закупка — это одна из форм контрольной (надзорной) деятельности, при которой должностное лицо контролирующего (надзорного) органа осуществляет покупку товара (работ, услуг) под видом обычного покупателя (заказчика) с целью проверки соблюдения субъектом хозяйствования требований законодательства, в том числе в сфере:

• ценообразования;
• применения контрольно-кассового оборудования;
• качества и безопасности реализуемых товаров (работ, услуг);
• соблюдения правил торговли и оказания услуг;
• полноты учёта выручки и уплаты налогов.

Общий порядок проведения

Согласно действующему законодательству и Положению о проведении контрольных закупок (утверждённому Постановлением № 802), порядок проведения контрольных закупок включает следующие основные этапы:

1. Основания и уполномоченные органы

Контрольные закупки проводятся уполномоченными контролирующими (надзорными) органами, к числу которых относятся, в частности:

• налоговые органы (Министерство по налогам и сборам и его инспекции);
• органы Комитета государственного контроля;
• иные органы, наделённые соответствующими полномочиями законодательством.

Контрольная закупка проводится на основании предписания на проведение проверки, выданного в установленном порядке руководителем (заместителем руководителя) контролирующего (надзорного) органа.

2. Процедура проведения

• Должностное лицо контролирующего органа, проводящее контрольную закупку, действует под видом обычного покупателя (заказчика), не раскрывая свою принадлежность к контролирующему органу до момента оформления результатов.
• Закупка проводится в отношении товарно-материальных ценностей (при торговле), а также может включать контрольное оформление заказов на выполнение работ, оказание услуг.
• В процессе закупки проверяющий совершает обычные действия покупателя: выбирает товар, оплачивает его, получает кассовый чек и иные документы.

3. Документирование результатов

• По результатам контрольной закупки составляется акт (протокол) контрольной закупки, в котором фиксируются:
  • наименование проверяемого субъекта;
  • дата, время и место проведения закупки;
  • наименование закупленного товара (работ, услуг);
  • стоимость товара (работ, услуг);
  • данные о выданных документах (кассовый чек, товарный чек и т.д.);
  • выявленные нарушения (при их наличии).
• К акту приобщаются приобретённый товар (или его образец), кассовые и иные документы, подтверждающие факт покупки.
• При выявлении нарушений составляется протокол об административном правонарушении (в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З).

4. Особые требования

• Контрольные закупки проводятся с соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей, ценообразовании, применении контрольно-кассового оборудования.
• Результаты контрольной закупки могут быть использованы в качестве доказательств при привлечении к административной ответственности.
• Приобретённые в ходе контрольной закупки товарно-материальные ценности подлежат учёту и хранению в установленном порядке.

Источники

Примечание: Полный текст действующего Положения о проведении контрольных закупок, утверждённого Постановлением № 802, доступен на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (pravo.by). Изложенная выше информация основана на аннотации к Постановлению № 802 и общих принципах контрольной (надзорной) деятельности, закреплённых в законодательстве Республики Беларусь. Для получения исчерпывающей информации по каждому этапу процедуры рекомендуется обратиться к полному тексту указанного Положения.