Каков порядок проведения независимой строительной экспертизы

Порядок проведения независимой строительной экспертизы в Республике Беларусь

Понятие «независимая строительная экспертиза» в законодательстве Республики Беларусь охватывает два основных направления: внесудебную (досудебную) и судебную строительно-техническую экспертизу. Ниже представлен подробный порядок проведения каждого вида экспертизы с указанием нормативных источников.

I. Внесудебная (досудебная) строительная экспертиза

Внесудебная строительная экспертиза проводится по инициативе заинтересованных лиц (заказчиков, застройщиков, собственников, подрядчиков и т.д.) на основании договора возмездного оказания услуг с организацией или специалистом, обладающим соответствующими квалификацией и компетенциями.

1. Основания проведения

Экспертиза назначается при возникновении спорных вопросов, связанных с:

• качеством выполненных строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;
• соответствием объекта строительства требованиям технических нормативных правовых актов (ТНПА);
• оценкой технического состояния зданий и сооружений;
• проверкой проектной и сметной документации;
• определением объёмов и стоимости фактически выполненных работ;
• установлением причин дефектов и повреждений конструктивных элементов.

2. Объекты экспертизы

В соответствии с практикой Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, объектами строительно-технической экспертизы являются:

• капитальные строения (здания, сооружения), их отдельные конструктивные элементы, части, земельные участки;
• проектная и сметная документация;
• договоры на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных, проектных и изыскательских работ;
• акты сдачи-приёмки выполненных работ;
• исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, журналы производства работ и др.);
• акты приёмки в эксплуатацию объектов строительства.

3. Порядок действий

1. Заключение договора — заказчик обращается в экспертную организацию, формулирует вопросы и представляет необходимые документы (проектную, исполнительную, сметную документацию и т.д.).
2. Определение задач и формулирование вопросов — эксперт уточняет объём исследований и формулирует вопросы в пределах своей компетенции.
3. Проведение исследований — эксперт проводит визуальный и инструментальный осмотр объекта, изучает документацию, при необходимости применяет лабораторные методы исследования.
4. Составление заключения — по результатам исследования эксперт составляет письменное заключение, содержащее описание проведённых исследований и мотивированные выводы по поставленным вопросам.

II. Государственная строительная экспертиза (госстройэкспертиза)

Отдельно следует выделить государственную строительную экспертизу градостроительных проектов, проектной документации, которая регулируется статьями 75–77 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (от 17 июля 2023 г. №289-З) и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2016 г. №791 «О государственной строительной экспертизе градостроительных проектов, проектной документации».

Госстройэкспертиза проводится для принятия заказчиками, застройщиками объективных и обоснованных решений по строительству объектов с соблюдением государственных приоритетов в области безопасности объектов строительства. При её проведении осуществляется оценка соответствия объекта экспертизы требованиям нормативных правовых актов, в том числе ТНПА, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. №289-З, ст. 75–77 (ссылка); Постановление Совмина от 30.09.2016 №791 (ссылка).

III. Судебная строительно-техническая экспертиза

При возникновении судебного спора назначается судебная экспертиза, порядок проведения которой регулируется процессуальными кодексами и Законом Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. №281-З «О судебно-экспертной деятельности».

1. Назначение экспертизы

В гражданском процессе (статья 216 ГПК РБ):

«Экспертиза проводится для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства, ремесла или иных сферах деятельности. Экспертиза может быть назначена в порядке обеспечения доказательств, при подготовке дела к слушанию или в ходе судебного разбирательства.»

Источник: Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. №238-З, ст. 216 (ссылка).

В хозяйственном процессе (статья 93 ХПК РБ):

«Экспертиза проводится экспертами судебно-экспертной организации по поручению руководителя судебно-экспертной организации (подразделения) либо другими лицами, которым она поручена судом, рассматривающим экономические дела. Экспертиза проводится одним или несколькими экспертами.»

Источник: Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. №219-З, ст. 93 (ссылка).

В уголовном процессе (статья 227 УПК РБ):

«Признав необходимым назначение экспертизы, следователь, лицо, производящее дознание, выносят об этом постановление, в котором указываются основания назначения экспертизы; фамилия, собственное имя, отчество эксперта или наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.»

Источник: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. №295-З, ст. 227 (ссылка).

2. Требования к эксперту

Экспертом может выступать лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности, необходимыми для дачи заключения, наделённое в порядке, установленном законодательством, полномочиями на проведение экспертизы и назначенное судом (следователем).

Источник: ХПК РБ, ст. 70 (ссылка).

3. Обязанности эксперта

В соответствии со статьёй 98 ГПК РБ, эксперт обязан:

1. Дать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам с соблюдением требований процессуального кодекса;
2. Составить мотивированное сообщение о невозможности дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний или предоставленные материалы непригодны или недостаточны для ответа.

Источник: ГПК РБ, ст. 98 (ссылка).

4. Содержание заключения эксперта

Согласно статье 236 УПК РБ, заключение эксперта должно состоять из:

• вводной части (сведения о судебно-экспертной организации, эксперте, времени и месте проведения экспертизы, основании назначения, объектах исследования и вопросах);
• исследовательской части (описание процесса исследования, применённых методов и полученных результатов);
• мотивированных выводов (ответы на поставленные вопросы).

Источник: УПК РБ, ст. 236 (ссылка).

5. Комплексная и комиссионная экспертиза

Если для вывода требуется проведение нескольких исследований с использованием разных отраслей знаний, назначается комплексная экспертиза, которая проводится не менее чем двумя экспертами разных специальностей. Каждый эксперт проводит исследование самостоятельно, несёт за него ответственность и даёт заключение в пределах своей компетенции.

Источник: ХПК РБ, ст. 96 (ссылка).

6. Дополнительная и повторная экспертиза

Суд может назначить дополнительную (при недостаточной ясности или полноте заключения) или повторную (при наличии сомнений в обоснованности заключения) экспертизу, о чём выносит определение (постановление).

Источник: УПК РБ, ст. 336 (ссылка).

IV. Правовая ответственность за нарушение требований в области строительства

Согласно статье 8 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (№289-З от 17.07.2023), нарушение законодательства в данной области влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность.

Источник: Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. №289-З, ст. 8 (ссылка).

Административная ответственность за невыполнение требований ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предусмотрена статьёй 22.3 Кодекса об административных правонарушениях (№91-З от 06.01.2021).

Источник: КоАП РБ от 6 января 2021 г. №91-З, ст. 22.3 (ссылка).

Краткая сводка

Важно: Для проведения качественной независимой строительной экспертизы рекомендуется обращаться в организации, имеющие соответствующую аккредитацию и квалифицированных специалистов, а при судебном разбирательстве — ходатайствовать перед судом о назначении экспертизы с указанием конкретной экспертной организации и формулировкой вопросов, требующих специальных познаний в области строительства.