Порядок проведения проверки соблюдения лицензионных требований и условий в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок лицензирования в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее — Закон о лицензировании), зарегистрированный в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 18 октября 2022 г. № 2/2933.

Данный Закон пришёл на смену ранее действовавшему Декрету Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и устанавливает современные подходы к лицензированию, включая порядок проверки соблюдения лицензионных требований и условий.

Ключевые понятия

Согласно статье 1 Закона о лицензировании, для целей данного Закона используются следующие основные термины:

• Долицензионные требования — совокупность установленных требований, которым должен соответствовать соискатель лицензии для получения лицензии;
• Лицензионные требования — совокупность установленных требований, которым должен соответствовать лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
• Грубое нарушение законодательства о лицензировании — нарушение, предусмотренное Законом в качестве такового для конкретного вида деятельности и повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, окружающей среде либо создавшее угрозу причинения такого вреда.

Виды проверок (оценок соответствия)

Закон о лицензировании предусматривает два основных вида оценки соответствия:

1. Оценка соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям

Данная оценка проводится при рассмотрении заявления о выдаче лицензии. Её цель — установить, обладает ли соискатель лицензии необходимыми ресурсами, квалификацией, оборудованием и иными возможностями для осуществления лицензируемого вида деятельности.

2. Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям

Данная оценка проводится в отношении действующих лицензиатов и направлена на контроль за соблюдением ими лицензионных требований и условий в процессе осуществления лицензируемой деятельности.

Порядок проведения оценки (проверки)

Согласно статье 11-1 Закона о лицензировании, порядок проведения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям и лицензиата лицензионным требованиям устанавливается:

1. Для отдельных видов деятельности — специальными актами законодательства, издаваемыми уполномоченными лицензирующими органами. Например, Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 мая 2024 г. № 32 утвердило Инструкцию о порядке проведения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, лицензиата лицензионным требованиям на осуществление деятельности по оказанию социальных услуг.

2. В общем порядке — в соответствии с требованиями Закона о лицензировании и иных актов законодательства.

Общая процедура проверки

На основе положений Закона о лицензировании № 213-З процедура проверки соблюдения лицензионных требований и условий включает следующие основные этапы:

1. Основания для проведения проверки

Проверка соблюдения лицензионных требований и условий может проводиться:

• планово — в соответствии с планом проверок лицензирующего органа;
• внепланово — при поступлении информации о возможных нарушениях лицензионных требований, в том числе жалоб, обращений граждан и юридических лиц, сообщений государственных органов;
• при обращении соискателя лицензии за получением лицензии (долицензионная оценка).

2. Уведомление лицензиата

Лицензирующий орган уведомляет лицензиата (соискателя лицензии) о проведении проверки с указанием:

• оснований и целей проверки;
• сроков проведения проверки;
• перечня документов, необходимых для представления;
• состава проверяющих (проверяющего).

3. Проведение проверки

В ходе проверки осуществляется:

• документальная проверка — анализ представленных лицензиатом документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям (учредительные документы, квалификационные свидетельства, сертификаты, договоры и т.д.);
• фактическая проверка — осмотр объектов, помещений, оборудования, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности;
• экспертиза — привлечение специалистов и экспертов для оценки соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) установленным требованиям (при необходимости).

4. Оформление результатов проверки

По результатам проверки составляется акт проверки (или заключение), в котором отражаются:

• сведения о проверяемом лице;
• предмет и сроки проверки;
• установленные факты соответствия или несоответствия лицензионным требованиям и условиям;
• выявленные нарушения (при их наличии).

5. Принятие решения

По итогам проверки лицензирующий орган принимает одно из следующих решений:

• о соответствии возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям (при обращении за выдачей лицензии);
• о соответствии лицензиата лицензионным требованиям;
• о несоответствии с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения;
• о применении мер ответственности в случае выявления нарушений (приостановление, аннулирование лицензии, направление материалов в уполномоченные органы для привлечения к административной ответственности).

Меры, применяемые при выявлении нарушений

В случае выявления несоблюдения лицензионных требований и условий лицензирующий орган вправе:

1. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения;
2. Приостановить действие лицензии — в случае неустранения нарушений в установленный срок или при выявлении грубых нарушений законодательства о лицензировании;
3. Аннулировать лицензию — в случаях, предусмотренных Законом о лицензировании, в том числе при неоднократных или грубых нарушениях лицензионных требований;
4. Направить материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З.

Источники и нормативные правовые акты

Примечание: Конкретный порядок проведения проверки (оценки) соблюдения лицензионных требований и условий может детализироваться в специальных актах законодательства для отдельных видов лицензируемой деятельности. Рекомендуется обращаться к актам соответствующего лицензирующего органа (министерства, государственного комитета, иного уполномоченного органа) для получения точной информации о процедуре проверки по конкретному виду деятельности.