Порядок проведения земельного контроля на местах в Республике Беларусь

Общие положения

Правовой основой осуществления земельного контроля на местах является Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), а также законодательство о контрольной (надзорной) деятельности.

Согласно статье 107 Кодекса о земле («Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель»), государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Субъекты (органы) земельного контроля на местах

В силу пункта 2 статьи 107 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель на местах осуществляют:

• областные исполнительные комитеты;
• Минский городской исполнительный комитет;
• городские (городов областного, районного подчинения) исполнительные комитеты;
• районные исполнительные комитеты;
• иные государственные органы — в соответствии с их компетенцией, определённой актами законодательства;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Отдельно пункт 3 статьи 107 Кодекса о земле устанавливает, что контроль за соблюдением порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земельных участков из одних категорий и видов в другие осуществляется органами Комитета государственного контроля, а также областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Непосредственные исполнители контроля на местах

Непосредственное осуществление земельного контроля на местах возложено на структурные подразделения землеустройства местных исполнительных комитетов. В соответствии с пунктом 4.1 статьи 35 Кодекса о земле на них возлагается:

осуществление от имени местных исполнительных комитетов государственного контроля за использованием и охраной земель, выполнением условий отвода земельных участков, а также за проведением землеустроительных, земельно-кадастровых работ, их качеством.

Структурные подразделения землеустройства создаются в областных, Минском городском, городских (городов областного подчинения) и районных исполнительных комитетах (пункт 1 статьи 35 Кодекса о земле); при этом не допускается возложение их функций на другие структурные подразделения и наоборот (пункт 3 статьи 35).

Порядок (процедура) проведения контроля

Согласно пункту 4 статьи 107 Кодекса о земле, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности. Это означает, что мероприятия земельного контроля проводятся в формах и с соблюдением процедур, предусмотренных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (в частности, в форме проверок, а также превентивных (профилактических) мероприятий), с учётом особенностей, установленных Кодексом о земле.

Надзор прокуратуры

Пункт 5 статьи 107 Кодекса о земле предусматривает, что надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, регулирующего порядок изъятия и предоставления земельных участков, осуществляется Генеральным прокурором и подчинёнными ему прокурорами.

Компетенция местных исполнительных комитетов

Компетенция местных органов в области использования и охраны земель, в рамках которой реализуются контрольные полномочия, закреплена в:

• статье 29 Кодекса о земле — компетенция областных исполнительных комитетов;
• статье 30 — компетенция Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения) исполнительных комитетов;
• статье 31 — компетенция районных исполнительных комитетов.

Краткий вывод

Земельный контроль на местах в Республике Беларусь осуществляется местными исполнительными комитетами (областными, Минским городским, городскими, районными) через их структурные подразделения землеустройства, а также органами Минприроды (в части деградации земель) и органами Комитета государственного контроля (в части порядка изъятия и предоставления земельных участков). Процедурно такой контроль проводится в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, а надзор за исполнением земельного законодательства обеспечивает прокуратура.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — ст. 107, ст. 35, ст. 29–31. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-10#article-107

Примечание: конкретные процедурные формы и сроки проведения проверок регулируются законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, которое в предоставленной правовой базе детально не раскрыто; для точной процедуры рекомендуется обратиться к соответствующим актам о контрольной (надзорной) деятельности.