Порядок расследования инцидентов и аварий на промышленных предприятиях в Республике Беларусь

Основной нормативный правовой акт

Основным законом, регулирующим порядок расследования инцидентов и аварий на промышленных предприятиях, является Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (с последующими изменениями, внесёнными Законом Республики Беларусь от 10.12.2020 № 66-З и Законом от 28 декабря 2023 г. № 324-З).

1. Ключевые понятия (статья 1 Закона № 354-З)

• Авария — разрушение опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, в том числе эксплуатируемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
• Инцидент — отказ в работе или повреждение потенциально опасных объектов, не повлёкший за собой аварии, но могущий привести к ней.

2. Техническое расследование причин аварий и инцидентов (статья 34 Закона № 354-З)

2.1. Обязательность проведения

По каждому факту возникновения аварий и инцидентов проводится техническое расследование их причин. Расследование является обязательным и не может быть заменено какими-либо иными формами проверки.

2.2. Кто устанавливает порядок

Порядок технического расследования причин аварий и инцидентов устанавливается Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

2.3. Состав комиссии

• Техническое расследование причин аварий проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Госпромнадзора (Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям).
• К техническому расследованию могут привлекаться специалисты из научных и проектно-конструкторских организаций.

2.4. Государственный надзор

Государственный надзор за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности осуществляется Госпромнадзором, областными и Минским городским управлениями Госпромнадзора в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (статья 83 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З).

3. Оформление результатов технического расследования (статья 35 Закона № 354-З)

По результатам проведения технического расследования причин аварий специальной комиссией составляется акт технического расследования причин аварии по форме, установленной Министерством по чрезвычайным ситуациям.

В акте технического расследования причин аварии указываются:

• сведения о субъекте промышленной безопасности, на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте которого произошла авария (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя);
• обстоятельства и причины возникновения аварии;
• размер причинённого вреда;
• меры, принятые по ликвидации последствий аварии;
• другие сведения, необходимые для расследования.

4. Административная ответственность за нарушение порядка расследования

Статья 22.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З устанавливает ответственность за нарушение порядка представления информации об авариях и инцидентах и порядка их расследования:

Субъектами ответственности выступают индивидуальные предприниматели или должностные лица.

5. Связь с расследованием несчастных случаев на производстве

Если в результате аварии или инцидента пострадали работники (произошёл несчастный случай на производстве), дополнительно применяется порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленный законодательством о труде и охране труда.

Статья 10.14 КоАП РБ предусматривает административную ответственность за:

• Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании;
• Нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая.

Данные правонарушения влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин.

6. Сводный алгоритм действий при возникновении аварии или инцидента

1. НЕМЕДЛЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ
   ├─ Принятие мер по ликвидации последствий
   ├─ Сообщение об аварии/инциденте в Госпромнадзор и иные уполномоченные органы
   └─ Сохранение обстановки (по возможности)

2. ОБРАЗОВАНИЕ КОМИССИИ
   ├─ Назначение специальной комиссии
   ├─ Возглавление комиссии представителем Госпромнадзора (при аварии)
   └─ Привлечение специалистов научных и проектно-конструкторских организаций

3. ПРОВЕДЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
   ├─ Осмотр места происшествия
   ├─ Сбор и анализ документации
   ├─ Опрос свидетелей и должностных лиц
   └─ Установление причин и обстоятельств

4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
   ├─ Составление акта технического расследования (по форме МЧС)
   ├─ Указание причин, размера вреда, принятых мер
   └─ Направление акта в установленном порядке

5. ПРИ НАЛИЧИИ ПОСТРАДАВШИХ — ДОПОЛНИТЕЛЬНО
   └─ Расследование несчастного случая на производстве (по законодательству о труде)

Источники

Важно: Конкретные процедуры технического расследования (сроки, состав комиссии, перечень документов и т.д.) детализируются в нормативных правовых актах Министерства по чрезвычайным ситуациям, устанавливающих порядок технического расследования причин аварий и инцидентов. При возникновении аварии или инцидента рекомендуется незамедлительно проконсультироваться с Госпромнадзором для получения актуальных инструкций.