Порядок расследования случаев буллинга в школе с участием педагогического состава в Республике Беларусь

Важное уточнение о терминологии

В законодательстве Республики Беларусь термин «буллинг» (травля) как самостоятельная правовая категория не закреплён. Вместо этого используется более широкое понятие — «насилие в отношении несовершеннолетних», которое охватывает физическое, психологическое, сексуальное и иное насилие. Регулирование осуществляется через комплекс нормативных правовых актов, а также через ведомственные методические рекомендации.

1. Нормативная база

Кодекс Республики Беларусь об образовании (от 13 января 2011 г. № 243-З)

Ключевой акт, устанавливающий обязанности учреждений образования по защите обучающихся:

• Статья 38 Кодекса об образовании закрепляет меры социальной защиты обучающихся, среди которых — «охрана жизни и здоровья» (п. 1.3 ст. 38). Учреждение образования обязано обеспечить безопасную среду для учащихся.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 38. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243

• Статья 149 устанавливает, что непосредственное руководство учреждением общего среднего образования осуществляет его руководитель (директор, начальник), который несёт ответственность за организацию работы учреждения, в том числе по обеспечению безопасности учащихся.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З, ст. 149. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243#root#part-1#section-8#chapter-21#article-150

• Статья 9 предусматривает возможность применения законодательства об образовании по аналогии — в случаях, когда отношения прямо не урегулированы, применяется норма, регулирующая сходные отношения.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З, ст. 9. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243#root#section-1#chapter-2#article-9

Методические рекомендации Министерства образования (2024 г.)

Министерство образования Республики Беларусь утвердило «Методические рекомендации для педагогических работников по предупреждению, профилактике и устранению насилия в учреждении образования» (утверждены заместителем Министра образования Е.А. Петруцкой 24 апреля 2024 г.).

Данный документ определяет:

• порядок работы учреждения образования по предупреждению, профилактике насилия в отношении несовершеннолетних;
• порядок выявления и регистрации случаев насилия;
• порядок реагирования на такие случаи;
• порядок оказания психолого-педагогической помощи участникам, вовлечённым в ситуацию насилия.

В Методических рекомендациях используются следующие понятия:

• Физическое насилие — действия с применением физической силы в целях причинения боли, дискомфорта, унижения достоинства (удары, избиение, толчки, пинки, подзатыльники, укусы, выкручивание рук и т.д.);
• Психологическое насилие — предполагает психологическое воздействие, унижающее достоинство.

Источник: Методические рекомендации для педагогических работников по предупреждению, профилактике и устранению насилия в учреждении образования, утв. заместителем Министра образования Республики Беларусь Е.А. Петруцкой 24.04.2024. URL: https://musicollege.by/wp-content/uploads/2024/10/Методические-рекомендации.pdf

2. Порядок расследования случаев буллинга (насилия) с участием педагогического состава

На основе действующего законодательства и Методических рекомендаций можно выделить следующие этапы:

Этап 1. Выявление и регистрация случая

• При выявлении факта насилия (буллинга) педагогический работник, ставший свидетелем или получивший информацию о случае, обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю учреждения образования.
• Руководитель учреждения обеспечивает регистрацию случая в установленном порядке.

Этап 2. Первичное реагирование

• Руководитель учреждения образования (директор) организует:
  • опрос участников (пострадавшего, предполагаемых нарушителей, свидетелей);
  • привлечение педагога-психолога и (при необходимости) социального педагога для оказания психолого-педагогической помощи;
  • информирование законных представителей (родителей, опекунов) несовершеннолетних, вовлечённых в ситуацию;
  • при необходимости — направление информации в органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, иные компетентные органы.

Этап 3. Расследование в рамках учреждения образования

• Внутреннее расследование проводится по поручению руководителя учреждения образования с участием:
  • заместителя директора по воспитательной работе;
  • педагога-психолога;
  • социального педагога;
  • классного руководителя;
  • иных заинтересованных лиц.
• В ходе расследования устанавливаются:
  • факт совершения насилия (буллинга);
  • степень тяжести причинённого вреда;
  • круг виновных лиц, включая возможное участие или бездействие педагогических работников;
  • мотивы и обстоятельства совершения;
  • меры, необходимые для устранения последствий и предотвращения повторения.

Этап 4. Оценка участия педагогического состава

Особое внимание уделяется роли педагогических работников:

• Если педагогический работник проявил бездействие (не предотвратил буллинг, не отреагировал на информацию о нём, не принял мер к защите учащегося) — это может квалифицироваться как неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей.
• Если педагогический работник сам являлся участником насилия (физического или психологического) — это является самостоятельным правонарушением, влекущим более серьёзные последствия.

Этап 5. Принятие мер воздействия

В зависимости от результатов расследования применяются следующие меры:

А) К несовершеннолетним-нарушителям:

• воспитательные меры воздействия;
• постановка на учёт в комиссии по делам несовершеннолетних;
• при необходимости — направление в органы системы профилактики.

Б) К педагогическим работникам (при выявлении нарушений с их стороны):

Дисциплинарная ответственность — согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь (от 26 июля 1999 г. № 296-З), к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение (в том числе по п. 6 ст. 42 ТК — за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, и по п. 7 ст. 47 ТК — за виновное нарушение правил охраны труда и техники безопасности).

Административная ответственность — в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З), при наличии состава административного правонарушения.

Уголовная ответственность — в случаях, когда действия (или бездействие) педагогического работника образуют состав преступления (например, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, жестокое обращение с несовершеннолетним и иные составы, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З).

Источник: Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З, ст. 1.2. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100092

Этап 6. Оказание помощи пострадавшему

• Учреждение образования обеспечивает психолого-педагогическую помощь пострадавшему учащемуся;
• При необходимости — направление к медицинскому работнику для оценки состояния здоровья;
• Информирование родителей о необходимости обращения за медицинской или психологической помощью.

3. Взаимодействие с внешними органами

При выявлении серьёзных случаев насилия учреждение образования обязано взаимодействовать с:

1. Комиссиями по делам несовершеннолетних (в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
2. Органами опеки и попечительства;
3. Органами внутренних дел (при наличии признаков правонарушения или преступления);
4. Органами здравоохранения (при причинении вреда здоровью).

4. Резюме

⚠️ Примечание: В законодательстве Республики Беларусь отсутствует специальный нормативный правовой акт, посвящённый исключительно буллингу (в отличие, например, от законодательства Украины). Порядок расследования определяется совокупностью норм Кодекса об образовании, Трудового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, а также Методическими рекомендациями Министерства образования от 24 апреля 2024 г., которые на данный момент являются основным подзаконным актом, регулирующим данный вопрос в образовательных учреждениях.