Каков порядок регистрации заявлений и сообщений об административных правонарушениях?

Порядок регистрации заявлений и сообщений об административных правонарушениях

Правовая основа

Порядок регистрации заявлений и сообщений об административных правонарушениях регулируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее – ПИКоАП), процессуальной частью, разделом II «Административный процесс», главой 10 «Поводы и основания для начала административного процесса», и прежде всего статьей 10.4 «Регистрация заявлений и сообщений об административных правонарушениях» (во взаимосвязи со ст. 10.1–10.3, 10.6–10.7 и главой 11 ПИКоАП). Материально-правовой основой выступает Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее – КоАП).

1. Поводы и основание для начала административного процесса (ст. 10.1 ПИКоАП)

Регистрации подлежат обращения, выступающие поводами для начала административного процесса:

1. заявления и сообщения физических и юридических лиц о готовящемся или совершенном административном правонарушении;
2. сообщения государственных органов, иных организаций, должностных лиц, средств массовой информации;
3. личное обнаружение признаков административного правонарушения лицом, уполномоченным вести административный процесс;
4. явка с повинной.

Основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (ст. 10.1 ПИКоАП).

2. Форма заявлений и сообщений (ст. 10.2, 10.3 ПИКоАП)

• заявления и сообщения могут быть устными и письменными;
• устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим заявление; заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложное сообщение об административном правонарушении, о чем в протоколе делается отметка, заверяемая подписью заявителя;
• письменное заявление должно быть подписано заявителем с указанием даты его подачи;
• сообщения государственных органов, иных организаций, должностных лиц, средств массовой информации должны содержать данные, указывающие на признаки правонарушения.

3. Регистрация (ст. 10.4 ПИКоАП)

Ключевое правило статьи 10.4: все заявления и сообщения об административных правонарушениях, поступившие в орган, ведущий административный процесс, подлежат обязательной регистрации в этом органе в порядке, установленном законодательными актами.

Из этого вытекает:

• недопустимость отказа в приеме заявления или сообщения по мотивам «не our competence» без регистрации – поступившее обращение в любом случае регистрируется, а дальнейшее решение (начать процесс либо отказать) принимается в процессуальном порядке;
• конкретный порядок ведения учета (журналы/книги учета, сроки внесения записей, присвоение номеров) определяется законодательными актами и ведомственными нормативными правовыми актами (например, в органах внутренних дел – актами МВД Республики Беларусь);
• дата регистрации имеет юридическое значение: с нее исчисляются сроки проведения проверки и последующих процессуальных действий;
• электронные обращения дополнительно регистрируются с учетом Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

4. Последствия регистрации

После регистрации заявление (сообщение) подлежит проверке в порядке главы 11 ПИКоАП (подготовка дела к рассмотрению). По ее результатам принимается одно из решений:

• начало административного процесса (ст. 10.7 ПИКоАП) – составление протокола об административном правонарушении либо передача материалов уполномоченному органу;
• отказ в начале административного процесса (ст. 10.6 ПИКоАП) при отсутствии события или состава правонарушения, истечении сроков наложения взыскания и по иным предусмотренным основаниям – о принятом решении сообщается заявителю.

Отказ в приеме/регистрации, а также отказ в начале административного процесса могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу (органу) либо в суд.

Вывод

Регистрация заявлений и сообщений об административных правонарушениях по действующему законодательству Республики Беларусь носит обязательный, всеобъемлющий характер: любое поступившее в орган, ведущий административный процесс, обращение подлежит регистрации в порядке, установленном законодательными актами (ст. 10.4 ПИКоАП), что гарантирует последующую процессуальную проверку каждого сообщения и защиту прав заявителей.

Примечание. Точную действующую редакцию ст. 10.4 рекомендуется сверить с официальным текстом на Национальном правовом Интернет-портале, так как поисковая база вернула смежные, но не дословный текст статьи.

Источники:

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, гл. 10, ст. 10.1–10.7 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З – https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Официальный портал pravo.by – http://www.pravo.by/document/?guid=12551&p0=H12100092