Каков порядок сброса сточных вод в водные объекты на территории Республики Беларусь?

Порядок сброса сточных вод в водные объекты по законодательству Республики Беларусь

I. Правовая основа

Порядок сброса сточных вод регулируется прежде всего:

• Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (в действующей редакции) — базовым кодифицированным актом в сфере использования и охраны вод (etalonline.by, рег. № hk1400149);
• Налоговым кодексом Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З — гл. 21 (экологический налог за сброс сточных вод), в частности ст. 248 (etalonline.by, рег. № hk0900071);
• КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З — ответственность за нарушения (гл. 16);
• подзаконными актами (положения Совета Министров и инструкции Минприроды о выдаче разрешений на специальное водопользование и о нормировании сбросов).

II. Ключевые понятия (ст. 1 Водного кодекса)

Согласно ст. 1 Водного кодекса сброс сточных вод — это сброс в водные объекты (в том числе через выпуски) и (или) на рельеф местности сточных вод, включая дренажные, шахтные, карьерные и возвратные воды. Под водопользованием понимается использование водных объектов для удовлетворения хозяйственных и иных нужд.

III. Общий принцип: разрешительный порядок

Водопользование подразделяется на общее, специальное и обособленное (ст. 22 ВК). Сброс сточных вод в водные объекты относится к специальному водопользованию, которое осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании разрешения на специальное водопользование (ст. 23 ВК).

Таким образом, самовольный (без разрешения) сброс сточных вод в водные объекты или на рельеф местности законодательством не допускается.

IV. Последовательность действий водопользователя

1. Получение разрешения на специальное водопользование (ст. 43–44 ВК). Разрешение выдается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами за установленную плату; выдаётся, как правило, на срок до пяти лет. В разрешении закрепляются условия водопользования, объемы и лимиты сброса.

2. Установление нормативов допустимых сбросов (НДС) химических и иных веществ в водные объекты. НДС рассчитываются водопользователем исходя из нормативов качества воды в водном объекте (фоновых показателей) и утверждаются в установленном порядке уполномоченным органом в рамках разрешительной процедуры.

3. Соблюдение запретов при сбросе (ст. 55 ВК). Запрещается:

   • сброс в водные объекты неочищенных сточных вод;
   • сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов;
   • сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены нормативы допустимого содержания;
   • сброс в водные объекты отходов производства и потребления, нефтепродуктов, пестицидов и иных опасных веществ;
   • эксплуатация объектов без надлежащих сооружений по очистке сточных вод.

4. Оборудование выпуска сточных вод с соблюдением санитарных, рыбохозяйственных и технических требований (место расположения выпуска, устройство, наличие контрольно-измерительного оборудования).

5. Производственный контроль и учет: водопользователь обязан вести учет забора и сброса вод, контролировать состав и объем сточных вод, представлять государственную статистическую отчетность; государственный контроль осуществляют Минприроды и иные уполномоченные органы.

6. Уплата экологического налога. Согласно ст. 248 НК налоговая база по экологическому налогу определяется как фактические объемы сброса сточных вод в окружающую среду на основании разрешений на специальное водопользование. За сброс сверх установленных нормативов ставки налога применяются в повышенном (15-кратном) размере.

7. Соблюдение режима водооохранных зон и прибрежных полос — в их границах действуют дополнительные ограничения хозяйственной деятельности, влияющие на размещение выпусков и очистных сооружений.

V. Особый случай — отведение в системы водоотведения

Сброс сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации) не является сбросом в окружающую среду: он осуществляется по договору с организацией водоотведения по установленным тарифам. Обязанность по соблюдению нормативов при сбросе в водный объект в этом случае несет организация водоотведения, осуществляющая выпуск очищенных сточных вод.

VI. Ответственность за нарушения

• Административная — по ст. 16.3 («Нарушение требований по охране и использованию вод») и ст. 16.4 («Нарушение правил водопользования») КоАП Республики Беларусь, вплоть до штрафа с приостановлением деятельности;
• Гражданско-правовая — возмещение вреда, причиненного водным объектам, в размере, исчисляемом по таксам и методикам, установленным законодательством;
• возможны меры принудительного характера: предписания, приостановление (ограничение) водопользования и прекращение действия разрешения.

VII. Резюме

Сброс сточных вод в водные объекты Республики Беларусь осуществляется исключительно на основании разрешения на специальное водопользование, при соблюдении нормативов допустимых сбросов, запрета на сброс неочищенных и сверхнормативных сточных вод, ведении учета и контроля, а также уплате экологического налога за фактические объемы сброса.

Источники:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 1, 22, 23, 43–44, 55 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, ст. 248 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
3. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, гл. 16.

Примечание: точные реквизиты отдельных подзаконных актов (положений о выдаче разрешений и инструкций по расчету НДС) рекомендуется дополнительно проверить в актуальной редакции на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by / etalonline.by, поскольку база поиска не содержит их полных текстов.