Каков порядок согласования проектной документации с органами охраны историко-культурного наследия

На основе проведённого поиска в базе законодательства Республики Беларусь я подготовил развёрнутый ответ по вашему вопросу.

Порядок согласования проектной документации с органами охраны историко-культурного наследия в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс).

Ключевой нормой выступает статья 12 Кодекса, согласно которой:

«Разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов и иных территорий должны осуществляться с соблюдением требований законодательства об охране историко-культурного наследия».

(Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Раздел II → Глава 3 → Статья 12, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#section-2#chapter-3#article-12)

2. Обязательность согласования проектной документации

Согласно статье 72 Кодекса, возведение, реконструкция, модернизация, техническая модернизация, капитальный ремонт, снос объекта, а также ремонтно-реставрационные работы осуществляются на основе разработанной, согласованной, прошедшей госстройэкспертизу (при необходимости) и утверждённой проектной документации, когда её разработка является обязательной.

(Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Раздел VII → Глава 17 → Статья 72, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-7#chapter-17#article-72)

Таким образом, согласование проектной документации — обязательный этап перед её утверждением и производством строительно-монтажных работ, в том числе с органами охраны историко-культурного наследия, когда объект строительства или территория затрагивает историко-культурные ценности или зоны их охраны.

3. Особое государственное регулирование

Согласно статье 27 Кодекса, отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат особому государственному регулированию, если обеспечение государственных, общественных и частных интересов в этой области затруднено или невозможно без введения специальных правил использования территорий. К таким территориям, в частности, относятся зоны охраны историко-культурных ценностей, что напрямую связано с необходимостью согласования проектной документации с уполномоченными органами.

(Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Раздел III → Глава 5 → Статья 27, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#section-3#chapter-5#article-27)

4. Сущность и содержание порядка согласования

На основе положений Кодекса и законодательства об охране историко-культурного наследия порядок согласования включает следующие ключевые элементы:

а) Определение необходимости согласования. Согласование с органами охраны историко-культурного наследия требуется, если:

• объект капитального строительства расположен на территории историко-культурной ценности или в зоне её охраны;
• проводимые работы (включая ремонтно-реставрационные) непосредственно затрагивают объект, отнесённый к историко-культурным ценностям;
• территория застройки включена в зоны охраны объектов историко-культурного наследия.

б) Подготовка и подача проектной документации. Застройщик (заказчик) или уполномоченное им лицо представляет разработанную проектную документацию в орган охраны историко-культурного наследия (на республиканском уровне — Министерство культуры Республики Беларусь; на региональном — соответствующие структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов).

в) Рассмотрение и принятие решения. Уполномоченный орган проверяет соответствие проектной документации:

• требованиям законодательства об охране историко-культурного наследия;
• режимам использования территорий зон охраны историко-культурных ценностей;
• условиям, установленным в охранных обязательствах собственников (пользователей) историко-культурных ценностей.

г) Выдача заключения. По результатам рассмотрения орган охраны историко-культурного наследия выдаёт:

• заключение о согласовании проектной документации — при её полном соответствии установленным требованиям;
• заключение об отказе в согласовании — при выявлении нарушений требований законодательства об охране историко-культурного наследия.

5. Ответственность за нарушение требований

Законодательство Республики Беларусь устанавливает строгую ответственность за нарушение требований в области охраны историко-культурного наследия:

• Административная ответственность — в соответствии со статьёй 20.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З за уничтожение, повреждение историко-культурных ценностей или культурных ценностей, которым может быть придан статус историко-культурной ценности, совершённые по неосторожности, либо их утрату вследствие небрежного отношения.

(Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Глава 20 → Статья 20.3, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-20#article-310)

• Уголовная ответственность — в соответствии со статьёй 344 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З за умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей или культурных ценностей, обладающих отличительными духовными, художественными, документальными, архитектурными и (или) конструктивными достоинствами.

(Источник: Уголовный кодекс Республики Беларусь, Раздел XI → Глава 30 → Статья 344, URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900275#root#part-3#section-26#chapter-30#article-409)

6. Ответственность разработчиков проектной документации

Согласно пункту 2 статьи 72 Кодекса:

«Разработчики проектной документации несут ответственность за соответствие разработанной проектной документации требованиям, установленным актами законодательства».

Это означает, что разработчик проектной документации обязан обеспечить её соответствие требованиям законодательства об охране историко-культурного наследия ещё на стадии разработки, до подачи на согласование.

Резюме

Порядок согласования проектной документации с органами охраны историко-культурного наследия в Республике Беларусь представляет собой обязательную процедуру, обеспечивающую соблюдение требований законодательства об охране историко-культурного наследия при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Согласование проводится уполномоченными органами (Министерством культуры Республики Беларусь или соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов) и является необходимым условием для утверждения проектной документации и последующего производства строительно-монтажных работ на территориях, связанных с историко-культурными ценностями.

⚠️ Примечание: Детальный порядок (сроки рассмотрения, состав представляемых документов, форма заключения и т.д.) устанавливается подзаконными нормативными правовыми актами, в частности постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и актами Министерства культуры Республики Беларусь. Для получения исчерпывающей информации о процедурных сроках и формах документов рекомендуется обратиться к действующим постановлениям Правительства в области охраны историко-культурного наследия.