Порядок составления проектов местных бюджетов в Республике Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК), раздел VII, глава 17 (статьи 92–94), а также статьи 85, 95, 96 и 100 БК.

1. Нормативная база формирования проектов местных бюджетов

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 БК проекты местных бюджетов формируются на основе:

1. основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год (проект готовится Минфином не позднее 1 июня текущего финансового года — ст. 85 БК);
2. прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей;
3. нормативов бюджетной обеспеченности;
4. плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
5. собственных доходов с учетом отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), отчислений от местных налогов и сборов;
6. размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

2. Субъекты и сроки составления (пункты 2–3 ст. 94 БК)

• Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами.
• Непосредственное составление осуществляет местный финансовый орган (финансовые управления/отделы исполкомов); проекты бюджетов первичного уровня (сельсоветов, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов) составляются соответствующими исполнительными и распорядительными органами.
• Составление производится на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год.
• Исполнительные и распорядительные органы областного территориального уровня устанавливают для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц и местным бюджетам.

3. Этапность («каскадный» принцип) окончательного составления (пункт 4 ст. 94 БК)

• После утверждения республиканского бюджета осуществляется окончательное составление проектов областных бюджетов и бюджета г. Минска, а также расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения.
• После утверждения областных бюджетов — окончательное составление проектов районных бюджетов, бюджетов городов областного подчинения и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения.
• Уменьшение объема расходов по консолидированным бюджетам в части защищенных статей (заработная плата со страховыми взносами, трансферты населению, оплата коммунальных услуг, продуктов питания, лекарственных средств, субсидирование ЖКУ и транспортных услуг населению, обслуживание долга органов местного управления и самоуправления), принятых при определении объема дотаций, допускается только по согласованию: с Министерством финансов — на областном уровне, с финансовыми органами облисполкомов — на районном, с финансовыми органами райисполкомов — на уровне сельсоветов.

4. Представление и рассмотрение проектов

• Согласно пункту 5 статьи 94 БК проекты местных бюджетов представляются на рассмотрение в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы, которые рассматривают их и вносят для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.
• Сроки внесения устанавливаются местными Советами депутатов (ч. 2 ст. 95 БК).
• Одновременно с проектом решения о бюджете составляются и представляются документы и материалы: оценка ожидаемого исполнения бюджета, пояснительная записка, расчетные показатели по консолидированному бюджету, основные показатели взаимоотношений с другими бюджетами, прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов и др. (ст. 92 БК). Показатели, утверждаемые решением местного Совета о бюджете, определены статьей 93 БК.
• Проекты рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов и утверждаются на сессиях местных Советов депутатов (ст. 100 БК).

5. Итоговые требования к срокам

Решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год принимаются до начала очередного финансового года; утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов; при непринятии решения в срок осуществляется временное управление бюджетом (ст. 96 БК).

Ответ подготовлен на основании норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (гл. 15, 17–19) по состоянию на текущую дату.