Порядок утверждения генерального плана города в Республике Беларусь

Правовая основа

Генеральный план города является одним из видов градостроительных проектов общего планирования в соответствии с статьёй 59 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс). Данный Кодекс заменил собой ранее действовавший Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

1. Понятие и место генерального плана в системе градостроительного планирования

Согласно статье 58 Кодекса, в Республике Беларусь установлены три уровня градостроительного (территориального) планирования:

Генеральный план города относится к градостроительным проектам общего планирования (местный уровень), наряду с государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь и схемами комплексной территориальной организации областей.

Согласно пункту 1 статьи 59 Кодекса:

«Градостроительный проект общего планирования — градостроительный проект, разработанный на основе данных градостроительного кадастра и являющийся обязательной основой для разработки градостроительных проектов специального и детального планирования, планирования архитектурной и строительной деятельности».

2. Основания для разработки или изменения генерального плана

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 Кодекса основаниями для разработки или изменения генерального плана являются:

• отсутствие градостроительного проекта общего планирования для соответствующей территории;
• реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории;
• требование о разработке либо изменении градостроительного проекта общего планирования, исходящее из документов государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития.

3. Порядок разработки

3.1. Разработка генеральных планов городов-спутников Минска

Согласно пункту 3 статьи 59 Кодекса:

«Разработка генеральных планов городов-спутников города Минска обеспечивается Минским областным исполнительным комитетом совместно с Минским городским исполнительным комитетом».

3.2. Согласование сроков реализации

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Кодекса, сроки реализации градостроительных проектов общего планирования должны быть взаимоувязаны между собой и согласованы со сроками реализации документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и её административно-территориальных единиц.

3.3. Особый режим в период разработки

Согласно пункту 4 статьи 59 Кодекса, в период разработки или изменения генерального плана решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объекта строительства на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта общего планирования. Такое согласование является основанием для выдачи разрешительной документации на строительство.

4. Утверждение генерального плана

Детальный порядок разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, включая генеральные планы, регламентируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 «О разработке, согласовании и утверждении градостроительных проектов, проектной документации» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с законодательством Республики Беларусь утверждение генеральных планов осуществляется по следующей схеме:

4.1. Генеральные планы города Минска и областных центров

Утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Проект генерального плана проходит государственную экспертизу и согласование с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

4.2. Генеральные планы иных городов и населённых пунктов

Утверждаются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами (областными, районными, городскими исполнительными комитетами) в зависимости от административного подчинения населённого пункта.

5. Связь с градостроительными проектами детального планирования

Согласно статье 61 Кодекса, градостроительный проект детального планирования разрабатывается на основании генерального плана населённого пункта. Для городов районного подчинения, посёлков городского типа и сельских населённых пунктов детальный план, разрабатываемый для всей территории, может совмещаться с генеральным планом (п. 2 ст. 61).

Утверждённые градостроительные проекты детального планирования являются основанием для выдачи разрешительной документации на строительство без предварительного согласования места размещения земельного участка (п. 4 ст. 61).

6. Краткая схема процедуры утверждения

┌─────────────────────────────────┐
│ 1. Принятие решения о разработке │
│    генерального плана           │
└──────────────┬──────────────────┘
               ▼
┌─────────────────────────────────┐
│ 2. Разработка проекта           │
│    (на основе данных            │
│    градостроительного кадастра) │
└──────────────┬──────────────────┘
               ▼
┌─────────────────────────────────┐
│ 3. Согласование с               │
│    заинтересованными органами   │
└──────────────┬──────────────────┘
               ▼
┌─────────────────────────────────┐
│ 4. Государственная экспертиза   │
│    (госстройэкспертиза)         │
└──────────────┬──────────────────┘
               ▼
┌─────────────────────────────────┐
│ 5. Утверждение:                 │
│    • Минск и обл. центры —      │
│      Советом Министров          │
│    • иные города —              │
│      местными исполкомами       │
└─────────────────────────────────┘

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З:

   • Статья 58 — Уровни и виды градостроительного планирования
   • Статья 59 — Градостроительные проекты общего планирования
   • Статья 60 — Градостроительные проекты специального планирования
   • Статья 61 — Градостроительные проекты детального планирования

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 «О разработке, согласовании и утверждении градостроительных проектов, проектной документации» (с последующими изменениями).

⚠️ Примечание: Для получения исчерпывающей информации о детальной процедуре согласования и утверждения (перечни согласующих органов, сроки, состав документов) рекомендуется обратиться к положениям Постановления Совета Министров № 1476, а также к иным нормам глав 13–14 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые не были полностью представлены в доступной базе данных.