Порядок утверждения правил застройки и землепользования населённого пункта в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопросы утверждения правил застройки и землепользования населённых пунктов регулируются Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности), вступившим в силу 23 июля 2024 г.

1. Понятие и назначение правил застройки и землепользования

Правила застройки и землепользования населённого пункта — это документ градостроительного характера, который устанавливает градостроительные регламенты для территориальных зон в пределах границ (черты) населённого пункта. Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства в границах соответствующей территориальной зоны — permissible виды использования, предельные параметры строительства и иные характеристики.

Согласно статье 65 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (№ 289-З), в пределах границ (черты) населённых пунктов выделяются территориальные зоны следующих видов:

• жилые зоны — территории, предназначенные для застройки жилыми домами;
• общественно-деловые зоны — территории для размещения объектов административного, социально-культурного, коммерческого назначения;
• производственные зоны — территории для размещения производственных, коммунально-складских объектов;
• зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
• рекреационные зоны — территории для отдыха, спорта, туризма;
• зоны сельскохозяйственного использования;
• зоны специального назначения;
• иные территориальные зоны, предусмотренные законодательством.

Источник: Статья 65 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З
URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-6#chapter-14#article-65

2. Органы, утверждающие правила застройки и землепользования

В соответствии с законодательством Республики Беларусь правила застройки и землепользования населённого пункта утверждаются местными Советами депутатов — представительными органами местного самоуправления соответствующего уровня:

• для городов областного подчинения — областным Советом депутатов (или Минским городским Советом депутатов — для г. Минска);
• для городов районного подчинения, посёлков городского типа, сельских населённых пунктов — районным Советом депутатов.

Местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы) обеспечивают подготовку проекта правил застройки и землепользования и вносят его на утверждение соответствующего Совета депутатов.

Источник: Статья 9 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (определяет субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, включая местные Советы депутатов и исполнительные комитеты).
URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#section-2#chapter-2#article-9

3. Порядок разработки и утверждения

Процедура утверждения правил застройки и землепользования включает следующие основные этапы:

Этап 1. Подготовка проекта

Соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган (исполком) организует разработку проекта правил застройки и землепользования. Разработка осуществляется с учётом:

• генерального плана населённого пункта (если он разработан);
• схемы комплексной территориальной организации;
• градостроительных регламентов, установленных для каждой территориальной зоны;
• технических нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Этап 2. Согласование проекта

Проект правил застройки и землепользования проходит процедуру согласования с заинтересованными государственными органами и организациями в установленном законодательством порядке.

Этап 3. Обсуждение и публичные слушания

Проект правил застройки и землепользования подлежит обязательному обсуждению с участием населения. Порядок проведения обсуждения устанавливается местным исполнительным и распорядительным органом.

Этап 4. Утверждение

Окончательное утверждение правил застройки и землепользования осуществляется решением соответствующего местного Совета депутатов. Решение об утверждении подлежит официальному опубликованию.

4. Содержание правил застройки и землепользования

Правила застройки и землепользования населённого пункта, как правило, включают:

1. Положение о порядке регулирования землепользования и застройки — устанавливает компетенцию органов местного управления, порядок предоставления земельных участков, порядок подготовки документации по планировке территории.

2. Градостроительные регламенты по территориальным зонам — для каждой территориальной зоны определяются:

   • виды разрешённого использования земельных участков;
   • предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков;
   • предельные параметры разрешённого строительства (высота, плотность застройки, отступы от границ участка и др.);
   • ограничения использования территорий (охранные зоны, санитарно-защитные зоны и т.д.).

3. Картографические материалы — карта (схема) территориального зонирования населённого пункта с указанием границ территориальных зон.

5. Внесение изменений в правила

Изменения в правила застройки и землепользования вносятся в том же порядке, что и их утверждение: по инициативе местного исполнительного и распорядительного органа, иных уполномоченных субъектов, с последующим утверждением соответствующим местным Советом депутатов.

6. Ответственность за несоблюдение правил

Несоблюдение требований правил застройки и землепользования, а также иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечёт административную ответственность в соответствии со статьёй 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (штраф в размере от 4 до 20 базовых величин для физических лиц, от 10 до 50 базовых величин для индивидуальных предпринимателей, от 20 до 100 базовых величин для юридических лиц).

Источник: Статья 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З
URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-22#article-325

Также, согласно статье 8 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (№ 289-З), нарушение законодательства в указанной сфере влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность.

Источник: Статья 8 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З
URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#section-1#chapter-1#article-8

Резюме

⚠️ Примечание: Полнота и точность процедурных деталей (сроки, конкретный перечень согласующих органов, порядок проведения публичных слушаний) могут уточняться подзаконными актами Совета Министров Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами, принятыми в развитие Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З. Для получения исчерпывающей информации рекомендуется обратиться к полному тексту соответствующих статей Кодекса и действующим постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.