Правовой режим пригородных и зелёных зон вокруг населённых пунктов Республики Беларусь

I. Нормативная основа

Правовой режим пригородных и зелёных зон регулируется комплексно, прежде всего:

1. Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — глава 32 «Пригородные и зелёные зоны» (статьи 102, 103);
2. Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (в т.ч. ст. 65 о видах территориальных зон);
3. Лесным кодексом Республики Беларусь от 29 декабря 2018 г. № 156-З (ст. 14 — леса в зелёных зонах отнесены к защитным лесам);
4. Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (общие экологические требования к хозяйственной деятельности).

II. Понятие и назначение зон

Пригородная зона — территория, прилегающая к границе (черте) населённого пункта (как правило, крупного города), которая резервируется для:

• территориального развития города (резерв под будущую застройку и инфраструктуру);
• размещения объектов, необходимых для его функционирования и жизнеобеспечения (инженерная, коммунальная, транспортная инфраструктура, кладбища, полигоны отходов и т.п.);
• размещения мест отдыха, лечения и оздоровления населения.

Зелёная зона — территория вокруг населённого пункта, занятая преимущественно лесами, лесопарками и иными зелёными насаждениями, которая выполняет санитарно-гигиенические, санитарно-защитные, рекреационные, климатообразующие и архитектурно-эстетические функции, т.е. служит «лёгкими» и защитным поясом населённого пункта. Зелёные зоны находятся за границей (чертой) населённых пунктов и в их состав не входят.

III. Установление и изменение границ зон

• Пригородные и зелёные зоны устанавливаются в целях создания благоприятных условий проживания населения, охраны окружающей среды, развития населённых пунктов и организации отдыха граждан.
• Установление, изменение границ и отмена этих зон осуществляются уполномоченными областными (Минским городским) исполнительными комитетами на основании градостроительной документации — схем комплексной территориальной организации территории и генеральных планов населённых пунктов (в увязке с нормами Кодекса № 289-З).
• Ширина зелёной зоны определяется градостроительной документацией (для столицы зелёная зона Минска охватывает территории Минского и ряда смежных районов Минской области).

IV. Содержание правового режима (ключевые правила)

1. Не изъятие, а ограничение прав. Установление пригородных и зелёных зон не влечёт изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Участки сохраняют свою категорию и вид, однако на них устанавливаются ограничения (обременения) прав, которые подлежат оформлению в рамках землеустроительных мероприятий и государственной регистрации (ст. 96 Кодекса о земле).
2. Режим пригородных зон — использование земель преимущественно для развития города и размещения объектов его жизнеобеспечения, мест отдыха, лечения, оздоровления; сельскохозяйственное и иное использование допускается при соблюдении требований градостроительной документации.
3. Режим зелёных зон — режим ограниченной хозяйственной деятельности:
   • запрещается (ограничивается) размещение и строительство объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (промышленных, складских и аналогичных);
   • леса в зелёных зонах имеют статус защитных лесов: рубки главного пользования не допускаются, допускаются лишь рубки ухода и санитарные рубки (ст. 14 Лесного кодекса);
   • застройка и деятельность, противоречащие целевому назначению зоны, не допускаются.
4. Кумуляция режимов. Если зелёная зона пересекается с водоохранной зоной, санитарно-защитной зоной, охраняемой природной территорией и т.п., действуют все соответствующие ограничения (применяется наиболее строгий режим).

V. Ответственность за нарушение режима

Нарушение установленного режима пригородных и зелёных зон (самовольная застройка, размещение запрещённых объектов, незаконные рубки) влечёт административную ответственность по КоАП Республики Беларусь, а также гражданско-правовую обязанность возместить вред, причинённый земле и окружающей среде, и последствия по ст. 223 Гражданского кодекса (самовольное строительство).

VI. Вывод

Пригородные и зелёные зоны — это охранно-функциональные зоны особого регулирования, вводимые вокруг населённых пунктов: они не изменяют право собственности на землю, но создают публично-правовые ограничения (обременения) хозяйственной деятельности, направленные на развитие городов, охрану окружающей среды и обеспечение населения рекреационными и санитарно-защитными территориями.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, глава 32, ст. 102–103, ст. 96 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-32#article-102
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 65 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-14#article-65
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 29.12.2018 № 156-З, ст. 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1800156

Примечание: точные формулировки норм рекомендуется сверять с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by), так как законодательство периодически обновляется; дословный текст статей 102–103 Кодекса о земле в ходе подготовки ответа из базы получить не удалось — содержание изложено по смыслу главы 32 Кодекса.