Правовой режим прудов и обводнённых карьеров в Республике Беларусь

I. Нормативная основа

Правовой режим прудов и обводнённых карьеров определяется прежде всего Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее — ВК), который является специальным кодифицированным актом водного законодательства и действует в настоящее время в редакции последующих изменений. Вспомогательное значение имеют:

• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (общие экологические требования);
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (земли водного фонда);
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (для карьеров, образованных при добыче полезных ископаемых);
• акты Президента и Совета Министров, акты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

II. Понятие и квалификация

Пруды и обводнённые карьеры относятся к поверхностным водным объектам — водоёмам. Согласно ст. 1 ВК:

• «водный объект — сосредоточение вод в искусственных или естественных углублениях земной поверхности либо в недрах, имеющее определенные границы, объем и признаки гидрологического режима или режима подземных вод»;
• «водоём — поверхностный водный объект в углублении земной поверхности, характеризующийся замедленным движением воды (проточный) или полным его отсутствием (непроточный)».

Таким образом, пруд — это искусственный водоём (созданный устройством водоподпорного сооружения на водотоке либо копаный), а обводнённый карьер — выемка в грунте, образованная при разработке месторождений и заполненная водами. Искусственное происхождение не меняет их правовой природы: это полноценные водные объекты, на которые распространяется режим ВК.

III. Право собственности

Ключевая особенность режима: водные объекты в Республике Беларусь находятся в государственной собственности (ст. 16 ВК), в формах республиканской и коммунальной собственности. Частная собственность на водные объекты не допускается. От имени государства права собственника осуществляют Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Отсюда следствия:

1. пруд или обводнённый карьер не может принадлежать гражданину или юридическому лицу на праве собственности, в том числе если он расположен в границах земельного участка, предоставленного в частную собственность;
2. собственник (пользователь) земельного участка вправе пользоваться расположенным на нём водным объектом в порядке общего водопользования, однако титула собственника на водный объект у него не возникает;
3. оборот водных объектов как объектов частной собственности невозможен — допускается лишь предоставление их в водопользование.

IV. Использование: виды водопользования

ВК разграничивает виды водопользования (ст. 20–24):

Создание новых прудов (гидротехническое строительство, наполнение) осуществляется на основании проектной документации с соблюдением градостроительного и экологического законодательства; понятие благоустройства поверхностных водных объектов закреплено в ст. 1 ВК.

V. Охрана и ограничения

• Вокруг поверхностных водных объектов, включая пруды и обводнённые карьеры, устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные полосы (понятие водоохранной зоны — ст. 1 ВК), в пределах которых действует режим, обеспечивающий предотвращение загрязнения и засорения вод.
• Специальная норма о карьерах закреплена в ст. 48 ВК: сброс карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в поверхностные водные объекты осуществляется в соответствии с проектной документацией; при этом «сброс карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод с использованием рельефа местности (оврагов, карьеров, балок и иных подобных выемок в грунте) не допускается», а дренажные воды с территорий, где расположены загрязняющие объекты, подлежат очистке перед сбросом.
• Водные объекты подлежат государственному учёту и включению в государственный водный кадастр; осуществляется государственный контроль в области использования и охраны вод.

VI. Земельно-правовой аспект

Земли, занятые водными объектами, относятся к категории земель водного фонда (Кодекс о земле от 23.07.2008 № 425-З), которые находятся в государственной собственности и не передаются в частную собственность, что согласуется с режимом государственной собственности на сами водные объекты. Обводнённые карьеры, образованные при недропользовании, одновременно подпадают под требования Кодекса о недрах (рациональное пользование недрами, рекультивация).

VII. Ответственность

За нарушение требований по охране и использованию вод (загрязнение, засорение, самовольный захват водных объектов, нарушение режима водоохранных зон и прибрежных полос) предусмотрены административная ответственность (глава 15 КоАП от 06.01.2021 № 91-З), уголовная ответственность (глава 26 УК от 09.07.1999 № 275-З), а также возмещение вреда, причинённого окружающей среде, по таксам (Указ Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348).

VIII. Вывод

Пруды и обводнённые карьеры в Республике Беларусь — искусственные поверхностные водоёмы, на которые распространяется общий режим водных объектов: государственная собственность (республиканская/коммунальная) с недопустимостью частной собственности, использование в формах общего, специального и обособленного водопользования, охрана посредством водоохранных зон и прибрежных полос, кадастрового учёта и государственного контроля. Частный собственник земли retains лишь право пользования водным объектом, но не владение им.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Ст. 1 (основные термины: «водный объект», «водоём», «водопользование», «водоохранная зона») — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-1
• Ст. 48 (сброс карьерных, дренажных вод) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-9#article-49

Примечание: нумерация статей приведена по тексту Кодекса; поскольку в ВК периодически вносятся изменения, при практическом применении рекомендуется сверяться с актуальной редакцией на Национальном правовом интернет-портале pravo.by.