Правовой режим земель аэродромов в Республике Беларусь

Правовой режим земель аэродромов носит комплексный (межотраслевой) характер: он определяется одновременно земельным законодательством (Кодексом Республики Беларусь о земле) и специальным воздушным законодательством (Воздушным кодексом), а детализируется авиационными правилами.

1. Правовая основа

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — КоЗ) — определяет категорию земель, титулы прав на участки, порядок их предоставления и ограничения;
• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — ВК) — устанавливает специальные требования к аэродромам, аэропортам и использованию земель под ними и вокруг них;
• авиационные правила — определяют порядок открытия, закрытия и эксплуатации аэродромов, требования к приаэродромным территориям;
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З — в части приаэродромных (привертодромных) территорий, занятых лесами.

2. Категория земель и целевое назначение

Земельные участки аэродромов (вертодромов) и аэропортов входят в категорию «земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения» (ст. 8 КоЗ):

• участки под объектами гражданской авиации относятся к землям транспорта — землям, предоставленным (приобретённым) для нужд, в том числе воздушного транспорта (ст. 100 КоЗ);
• участки аэродромов государственной авиации примыкают к землям, предоставляемым для нужд обороны;
• аэродромы совместного базирования и совместного использования используются государственной и гражданской авиацией совместно (ст. 45 ВК).

Особенности режима данной категории:

• по общему правилу земли транспорта не передаются в частную собственность (ст. 33 КоЗ), за изъятиями, прямо установленными Кодексом;
• действует принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нём капитальных строений, а также обязательность государственной регистрации участков и прав на них (ст. 5 КоЗ);
• использование осуществляется строго по целевому назначению — для эксплуатации аэродрома (взлётно-посадочные полосы, рулёжные дорожки, перроны, объекты радиотехнического, светотехнического и метеорологического обеспечения, служебные и производственные объекты).

3. Предоставление земельных участков под аэродромы

Земельные участки для строительства и эксплуатации аэродромов (вертодромов), аэропортов и объектов Единой системы организации воздушного движения предоставляются в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 48 ВК), с соблюдением при этом требований ВК и авиационных правил (ст. 47 ВК). При этом:

• для аэродромов и аэропортов гражданской авиации разрабатываются и корректируются планы развития с обоснованием экономической целесообразности и учётом прогнозируемого объёма перевозок;
• радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование должно соответствовать требованиям годности, установленным авиационными правилами;
• строительство и эксплуатация дорог, ведущих к аэропортам, и электросвязь обеспечиваются местными исполнительными и распорядительными органами за счёт бюджетных и иных источников (ст. 47 ВК).

4. Регистрация аэродрома и допуск к эксплуатации

Право фактического использования земель в качестве аэродрома связано с административными процедурами:

• аэродром (вертодром) подлежит государственной регистрации (ст. 45 ВК): аэродромы гражданской авиации регистрируются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации с внесением в государственные реестры (за госпошлину, с выдачей свидетельства), аэродромы государственной авиации — органом в области обороны (ст. 49 ВК);
• допуск к эксплуатации осуществляется на основании сертификатов (ст. 50 ВК);
• исключение аэродрома из государственного реестра влечёт утрату силы свидетельства о регистрации и права на эксплуатацию (ст. 51 ВК), что, в свою очередь, влечёт необходимость изменения целевого назначения или изъятия земельных участков по правилам КоЗ.

5. Ограничения прав на земельные участки (приаэродромная территория)

Ключевой элемент режима — приаэродромная территория (термин определён в ст. 1 ВК; специальная норма — ст. 53 ВК): территория, прилегающая к аэродрому (вертодрому), в пределах которой в целях обеспечения безопасности полётов устанавливаются запреты и (или) ограничения на хозяйственную деятельность, в том числе высотные ограничения строительства и размещения объектов. Конкретные границы и требования определяются в соответствии с авиационными правилами; такие ограничения носят характер обременений прав на земельные участки и обязательны для собственников и пользователей участков независимо от их титула.

Дополнительно:

• на приаэродромной территории запрещается размещение любых знаков, устройств и отметок, подобных маркировочным знакам аэродрома (ст. 52 ВК);
• режим ведения лесного хозяйства на приаэродромных (привертодромных) территориях устанавливается республиканским органом по лесному хозяйству по согласованию с органами в области государственной и гражданской авиации (ст. 59 Лесного кодекса).

6. Ответственность

Нарушение установленных запретов и ограничений (строительство препятствий, размещение знаков, схожих с маркировочными, иное использование участков вразрез с режимом) влечёт административную ответственность, а нарушение правил безопасности эксплуатации воздушного транспорта, повлёкшее последствия, предусмотренные законом, — уголовную ответственность (ст. 314 УК Республики Беларусь).

Вывод

Земли аэродромов в Республике Беларусь имеют специальный правовой режим: они входят в категорию земель промышленности, транспорта (либо земель обороны для государственной авиации), по общему правилу не подлежат передаче в частную собственность, предоставляются и используются по земельному законодательству, но с обязательным соблюдением требований воздушного законодательства — государственной регистрации и сертификации аэродрома, требований к объектам инфраструктуры, а также ограничений (обременений) в границах приаэродромной территории, установленных в целях безопасности полётов.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 1, 45–53 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 5, 8, 33, 100 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 59 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 314 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

Примечание: точные границы приаэродромных территорий и конкретные параметры ограничений определяются авиационными правилами и документацией конкретного аэродрома; при решении практических вопросов рекомендуется проверять действующую редакцию нормативных актов на pravo.by / etalonline.by.