Правовой режим земель лесного фонда в Республике Беларусь

Правовой режим земель лесного фонда определяется Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332) и Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425) и характеризуется следующими ключевыми чертами.

1. Понятие и место в системе категорий земель

Земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель в Республике Беларусь (ст. 8 Кодекса о земле). В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса в состав лесного фонда входят:

• леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, и покрытые ими земли;
• лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли, расположенные в границах земель лесного фонда и земель иных категорий, предоставленных для ведения лесного хозяйства.

Состав и границы земель лесного фонда определяются в порядке, установленном законодательством (ст. 3 Лесного кодекса).

2. Форма собственности и управление

Земли лесного фонда находятся в государственной собственности и в силу ст. 13 Кодекса о земле не подлежат передаче в частную собственность — это принципиальная особенность их правового режима.

Управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляют:

• Совет Министров Республики Беларусь — обеспечивает единую государственную политику, утверждает государственные программы, принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства, устанавливает порядок лесоустройства и ведения государственного лесного кадастра (ст. 11 Лесного кодекса);
• республиканский орган госуправления по лесному хозяйству (Министерство лесного хозяйства) и юридические лица, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), на территории которых расположены участки лесного фонда (ст. 41 Лесного кодекса);
• местные Советы депутатов и исполнительные комитеты в пределах своей компетенции (ст. 13 Лесного кодекса).

3. Дифференцированный режим в зависимости от категорий лесов

В соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесов леса делятся на четыре категории (ст. 16 Лесного кодекса):

1. природоохранные леса;
2. рекреационно-оздоровительные леса;
3. защитные леса;
4. эксплуатационные леса.

Отнесение лесов к категориям и перевод из одной категории в другую осуществляются республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (ст. 17–18 Лесного кодекса). От категории лесов напрямую зависит режим лесопользования: например, в лесах в границах особо охраняемых природных территорий запрещается заготовка древесины в порядке сплошных рубок главного пользования (ст. 19 Лесного кодекса).

4. Использование земель лесного фонда (лесопользование)

Виды лесопользования (ст. 37 Лесного кодекса):

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка второстепенных лесных ресурсов;
• побочное лесопользование и иные виды.

Право лесопользования возникает на основании (ст. 38 Лесного кодекса):

• решения государственного органа, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении права лесопользования;
• договора аренды участка лесного фонда;
• концессионного договора;
• разрешительных документов.

Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться нескольким лесопользователям для разных видов лесопользования (ст. 41 Лесного кодекса). Участок лесного фонда может передаваться в аренду одному или нескольким лицам; решение о предоставлении в аренду для заготовки древесины принимается областным исполнительным комитетом (ст. 46 Лесного кодекса).

5. Ограничение оборота и особый порядок изъятия

Правовой режим земель лесного фонда включает повышенные гарантии их сохранности:

• Изъятие и предоставление лесных земель лесного фонда, а также их перевод в иные категории для целей, не связанных с назначением этих земель, допускаются лишь областными, Минским городским исполнительными комитетами и администрациями свободных экономических зон и только в ограниченных случаях (размещение объектов по решениям Президента или Совета Министров, утвержденным программам, генеральным планам; в исключительных случаях при невозможности размещения на иных землях; для добычи общераспространенных полезных ископаемых, включая торф; в иных случаях, предусмотренных законами или актами Президента) — ст. 49 Кодекса о земле.
• Изъятие участков из лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов) требует направления материалов согласования в Министерство лесного хозяйства, Комитет государственного контроля, помощнику Президента — инспектору по области, Государственный комитет по имуществу и согласования Президентом Республики Беларусь — ст. 50 Кодекса о земле.

6. Охрана, защита и воспроизводство

На землях лесного фонда обязательно ведение лесного хозяйства: лесоустройство, разработка лесоустроительных проектов, ведение государственного лесного кадастра, воспроизводство лесов, формирование постоянной лесосеменной базы (лесосеменные плантации, плюсовые насаждения, лесные генетические резерваты — ст. 24, 11 Лесного кодекса). Нарушение установленного режима влечет административную, а в предусмотренных случаях — уголовную ответственность.

Вывод

Правовой режим земель лесного фонда в Республике Беларусь характеризуется: (1) исключительной государственной собственностью и запретом передачи в частную собственность; (2) целевым характером использования (ведение лесного хозяйства и лесопользование); (3) дифференциацией режима по категориям лесов; (4) разрешительным порядком возникновения права лесопользования (решение, аренда, концессия, разрешительные документы); (5) существенными ограничениями изъятия и перевода в иные категории земель, вплоть до согласования Президентом Республики Беларусь.

Источники:

• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 3, 11, 13, 16–19, 24, 37, 38, 41, 46 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 8, 13, 49, 50 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425