Правовой режим земель обороны и иного специального назначения в Республике Беларусь

1. Общая характеристика и место в системе категорий земель

В законодательстве Республики Беларусь (в отличие от российской модели) земли обороны не выделены в самостоятельную категорию земель. Они входят в состав единой категории — «земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения», закреплённой в статье 6 Кодекса Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (далее — Кодекс о земле).

Согласно статье 8 Кодекса о земле, распределение земель по категориям осуществляется в зависимости от их основного целевого назначения и определённого в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Наименование данной категории подтверждается и иными кодифицированными актами — так, статья 4 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З исключает из состава лесного фонда древесно-кустарниковую растительность, произрастающую «на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения».

По своему содержанию к землям обороны и иного специального назначения относятся земли, используемые или предназначенные для:

• размещения военных объектов, военных городков, полигонов, иных объектов военной инфраструктуры Вооружённых Сил и других войск и воинских формирований Республики Беларусь;
• размещения объектов обеспечения безопасности государства (в том числе объектов Государственного пограничного комитета, КГБ, МЧС);
• иных специальных (специально-служебных) целей.

2. Правовая основа режима

Правовой режим указанных земель определяется совокупностью актов:

3. Право собственности и права на земельные участки

• Земли обороны находятся исключительно в государственной собственности; они не подлежат приватизации и не могут приобретаться в частную собственность, поскольку предоставляются для выполнения публичных (оборонных) функций государства.
• Земельные участки предоставляются государственным органам и организациям (Министерству обороны, Государственному пограничному комитету, Комитету государственной безопасности, Министерству по чрезвычайным ситуациям и др.), как правило, на праве постоянного пользования либо аренды.
• Оборот таких участков ограничен: в силу ст. 1150 Гражданского кодекса и законодательства о земле сделки с ними возможны только в пределах, допускаемых специальным законодательством; свободный гражданский оборот исключён.

4. Порядок предоставления и изъятия

1. Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков установлен главой 4 Кодекса о земле (единый порядок государственного регулирования — принцип ст. 5 Кодекса о земле).
2. Особый случай — изъятие продуктивных земель для целей, не связанных с их назначением (включая нужды обороны): согласно статьям 49–50 Кодекса о земле изъятие и предоставление участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда допускается лишь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Материалы согласования последовательно проходят заключения Минсельхозпрода или Минлесхоза, Комитета государственного контроля области, помощника Президента — инспектора по области и Государственного комитета по имуществу (ст. 50 Кодекса о земле).
3. Правообладателям изымаемых (временно занимаемых) участков и сносимых объектов возмещаются убытки, а также упущенная выгода — статья 90 Кодекса о земле.

5. Особенности использования и охраны

Глава 22 Кодекса о земле (земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения) устанавливает специальные правила, в том числе:

• целевой характер использования — участки используются строго по назначению, указанному в правоустанавливающих документах; использование не по целевому назначению влечёт ответственность вплоть до принудительного изъятия;
• зоны с особыми условиями использования территорий — вокруг военных объектов и воинских частей устанавливаются охранные (запретные, режимные) зоны, в границах которых ограничиваются нахождение граждан, строительство, ведение хозяйственной деятельности, фото- и видеосъёмка объектов;
• пограничный режим — в приграничной полосе и на режимных территориях, определяемых в соответствии с Законом «О Государственной границе Республики Беларусь», действует особый порядок пребывания и хозяйственной деятельности;
• использование земель, свободных от объектов военной инфраструктуры, — такие земли в установленном порядке могут использоваться для сельскохозяйственных (сенокошение, выпас скота) и лесохозяйственных целей, что обеспечивает рациональное использование всех земель (принцип ст. 5 Кодекса о земле);
• обязанности правообладателей — содержание объектов, недопущение ухудшения состояния земель, рекультивация нарушенных земель при прекращении использования.

6. Ответственность за нарушение правового режима

Лица, виновные в нарушении режима земель обороны (самовольное занятие, использование не по целевому назначению, проникновение в охранные зоны военных объектов, порча земель), несут административную ответственность (глава 16 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З), гражданско-правовую (возмещение вреда и убытков — ст. 90 Кодекса о земле), а в предусмотренных законом случаях — уголовную ответственность.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (ст. 1, 3, 5, 6, 8, 49–50, 90, глава 22) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
2. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 1150 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
4. Закон Республики Беларусь от 03.11.1992 № 1902-XII «Об обороне»; Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь».

Примечание. Точный текст статей главы 22 Кодекса о земле в полном объёме в ходе подготовки ответа из базы получить не удалось (поиск вернул лишь смежные нормы), поэтому конкретные формулировки специальных правил главы 22 (о зонах охраны военных объектов и использовании свободных земель) приведены по их общепринятому содержанию и подлежат сверке с официальной редакцией акта на национальном правовом портале (pravo.by, etalonline.by) — актуальная редакция Кодекса о земле неоднократно изменялась законами последних лет.