Правовой режим земель, подвергшихся затоплению и подтоплению в Республике Беларусь

1. Общая характеристика

Затопление — покрытие территории водой в результате подъёма уровня воды в поверхностном водном объекте (половодье, паводок, наполнение водохранилища); подтопление — повышение уровня грунтовых вод, вызывающее переувлажнение и заболачивание почв. Оба явления относятся к вредному воздействию вод и влекут особый правовой режим земель, на которых они произошли.

2. Отнесение к категории земель водного фонда

Основной принцип: земли, подвергшиеся затоплению и подтоплению, относятся к землям водного фонда.

• Категория «земли водного фонда» закреплена как самостоятельная категория земель в ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З.
• Согласно ст. 7 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З землями водного фонда являются земли, на которых расположены водные объекты, и земли, выделенные под водные объекты и водохозяйственные сооружения.
• Ключевая норма содержится в ст. 8 Водного кодекса: в состав полосы отвода входят земли, выделяемые для обслуживания и защиты от загрязнения, засорения и истощения водных объектов, размещения водохозяйственных сооружений, а также земли, подвергшиеся затоплению и подтоплению. Размеры полосы отвода определяются проектной документацией на водохозяйственное строительство, а при её отсутствии — законодательными актами.
• Перевод земель, подвергшихся затоплению/подтоплению, в категорию земель водного фонда осуществляется в порядке ст. 8 Кодекса о земле — по решению уполномоченного государственного органа при изменении основного целевого назначения земель (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425).

3. Форма собственности

Земли водного фонда, включая затопленные и подтопленные земли, находятся исключительно в государственной собственности. В силу ст. 15 Кодекса о земле земельные участки, относящиеся к землям водного фонда, не подлежат предоставлению в частную собственность, а также в собственность иностранных государств и международных организаций.

4. Целевое использование

Такие земли используются для:

• размещения и эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений (дамбы, дренажные и водоотводные системы, берегоукрепительные сооружения);
• обслуживания и защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
• общего водопользования — через береговую полосу (ст. 9 Водного кодекса), которая является частью полосы отвода и устанавливается в минимальных размерах, определённых законодательством.

5. Ограничения прав и режим охраны

• Ст. 10 Водного кодекса: права на земельные участки, расположенные в полосе отвода и береговой полосе, могут быть ограничены в интересах государства в связи с необходимостью защиты водных объектов; такие ограничения подлежат государственной регистрации, а собственники, землевладельцы и землепользователи обязаны соблюдать установленный режим.
• Ст. 52 Водного кодекса: в границах водоохранных зон и прибрежных полос (устанавливаются от береговой линии по летнему состоянию; острова включаются в состав прибрежных полос) действует режим ограничений хозяйственной деятельности — запрещаются работы, ухудшающие состояние вод (сброс неочищенных сточных вод, размещение отходов, применение агрохимикатов с нарушением правил, мойка и стоянка транспорта и др.).
• Водный кодекс также предусматривает требования по предотвращению и устранению вредного воздействия вод (инженерная защита: обвалование, дренаж, берегоукрепление).

6. Обязанности и ответственность

Правообладатели участков обязаны соблюдать режим использования земель водного фонда и обеспечивать доступ к береговой полосе для общего водопользования. За нарушение режима предусмотрены административная (КоАП РБ), гражданско-правовая (возмещение вреда, причинённого водным объектам и землям) ответственность, а при систематических нарушениях правил пользования — принудительное изъятие земельного участка по правилам Кодекса о земле.

Вывод

Правовой режим земель, подвергшихся затоплению и подтоплению, характеризуется: (1) отнесением их к землям водного фонда (включением в состав полосы отвода); (2) исключительной государственной собственностью с запретом передачи в частную собственность; (3) строго целевым использованием — для обслуживания и защиты водных объектов, размещения водохозяйственных сооружений и общего водопользования; (4) системой публично-правовых ограничений (полоса отвода, береговая полоса, водоохранные зоны и прибрежные полосы) и обязанностью их соблюдения под угрозой юридической ответственности.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 6, 8, 15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 7–10, 52 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149

Примечание: точные редакции статей приведены в действующей версии актов по указанным ссылкам; при применении норм в конкретном деле рекомендуется сверять текст с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).