Правовой статус государственного музея в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Правовое положение музеев в Республике Беларусь определяется следующими актами:

• Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2005 г. № 70-З «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь» (НРПА, 2005 г., № 197, 2/1167) — базовый специальный акт, действующий с изменениями и дополнениями (в т.ч. Законом от 18 июля 2007 г. № 265-З). Он заменил ранее действовавший Закон от 5 сентября 1996 г. № 575-XIII (текст закона, актуальная редакция на etalonline.by);
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (ст. 46, 113, 120 — некоммерческие организации и учреждения);
• Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 399-З (музей — один из видов учреждений культуры);
• Положение о музее в Республике Беларусь, основанном на государственной собственности (утв. приказом Министерства культуры от 28.11.1997 № 356, зарегистрировано в НРПА 06.12.1999 № 8/1974) — подзаконный акт, детализирующий статус государственного музея (текст).

2. Понятие музея

Согласно ст. 1 Закона № 70-З, музей — это юридическое лицо либо структурное подразделение в составе юридического лица, которые:

• выявляют предметы музейного значения;
• комплектуют музейные фонды;
• осуществляют учёт и хранение музейных предметов;
• проводят изучение и популяризацию музейных предметов и музейных коллекций.

3. Классификация и форма собственности музеев

Закон подразделяет музеи на государственные и негосударственные в зависимости от формы собственности. Государственный музей основывается на государственной собственности:

• республиканской (республиканские музеи — находятся в ведении республиканских органов государственного управления, прежде всего Министерства культуры);
• коммунальной (музеи областного, районного, городского уровня — в ведении местных Советов депутатов и исполнительных комитетов).

4. Организационно-правовая форма

Государственный музей действует, как правило, в форме учреждения культуры — некоммерческой организации. В силу ст. 120 ГК Республики Беларусь учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Ключевые признаки статуса:

• музей является юридическим лицом, действует на основании устава, утверждаемого собственником (учредителем), имеет самостоятельную смету, печать и иные реквизиты юридического лица;
• имущество закрепляется за ним собственником на праве оперативного управления; музей не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закреплённым имуществом без согласия собственника;
• собственник (государственный орган) несёт субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения;
• основной целью деятельности является не извлечение прибыли, а сохранение, изучение и популяризация культурных ценностей; вместе с тем музею предоставлено право оказывать платные услуги (экскурсионное обслуживание, лекции, издательская и выставочная деятельность), доходы от которых используются для уставных целей.

5. Создание, реорганизация и ликвидация

Государственные музеи создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению уполномоченных государственных органов (Президента, Совета Министров, республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов и исполнительных комитетов — в зависимости от уровня подчинения). Функции государственного регулирования в сфере музейного дела осуществляет Министерство культуры Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы.

6. Музейный фонд и особый режим имущества

Специфика правового статуса государственного музея связана с публично-правовым режимом его коллекций:

• Музейный фонд Республики Беларусь — совокупность музейных предметов и коллекций, зарегистрированных в государственном каталоге Музейного фонда (ст. 11–12 Закона № 70-З); фонды подразделяются на государственные и негосударственные;
• музейные предметы государственных музеев относятся к государственной собственности, подлежат обязательному государственному учёту; их оборот ограничен — они не могут свободно отчуждаться, а их вывоз за пределы Республики Беларусь допускается только в порядке, установленном законодательством о культурных ценностях;
• на музей возлагаются обязанности по обеспечению сохранности, учёту, консервации и реставрации музейных предметов; неисполнение этих обязанностей влечёт ответственность, установленную законодательством.

7. Права и обязанности

Государственный музей вправе (в соответствии с Законом № 70-З и Кодексом о культуре):

• самостоятельно определять тематику, содержание и формы экспозиционно-выставочной и научно-исследовательской работы;
• комплектовать, учитывать и хранить музейные фонды;
• осуществлять образовательную, просветительскую и приносящую доходы деятельность, не противоречащую уставу.

Обязанности включают ведение учётной документации, обеспечение сохранности фондов, доступность музея для посетителей, представление отчётности учредителю и Министерству культуры.

8. Финансирование

Финансирование государственных музеев осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета (республиканского или местного) и иных источников, не запрещённых законодательством (спонсорская и благотворительная помощь, доходы от платных услуг и собственной деятельности). Расходы на содержание музеев относятся к защищённым статьям бюджетного законодательства в сфере культуры.

Вывод: государственный музей в Республике Беларусь — это созданное по решению уполномоченного государственного органа некоммерческое учреждение культуры (юридическое лицо), основанное на республиканской или коммунальной собственности, действующее на основании устава на праве оперативного управления имуществом, финансируемое собственником и осуществляющее публично значимые функции по комплектованию, учёту, хранению, изучению и популяризации музейных предметов, входящих в Музейный фонд Республики Беларусь.

Примечание: приведённые формулировки следует сверять с действующей редакцией Закона № 70-З на официальном портале pravo.by / etalonline.by, так как в закон могли вноситься изменения и дополнения после указанных в источниках редакций.