Административная ответственность заказчика за нарушение правил строительства в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Ответственность за нарушение правил (порядка) строительства установлена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), который применяется в действующей редакции. Специальной является глава 22 «Административные правонарушения в области строительства» (ст. 22.1–22.13).

📋 Источник: КоАП РБ № 91-З — etalonline.by

Понятие «заказчик» (застройщик) определено Законом Республики Беларусь от 5 января 2013 г. № 52-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» — это лицо, которое организует строительство (реконструкцию) объекта, привлекая подрядчика либо выполняя работы самостоятельно.

2. Основной состав — ст. 22.1 КоАП «Нарушение порядка строительства»

Ключевая норма об ответственности заказчика. Она охватывает:

• нарушение установленного порядка строительства — выполнение работ с нарушением требований проектной документации либо с отступлением от неё;
• строительство, реконструкцию, снос объекта, ремонт, реставрацию, благоустройство без разрешительной документации, когда её получение обязательно.

Санкции (штраф в базовых величинах — БВ):

⚠️ Таким образом, ответственность несут одновременно: юридическое лицо-заказчик, его должностные лица (руководитель, главный инженер и т.п.), ИП, а также граждане-застройщики. За повторное нарушение в течение года после наложения взыскания за такое же нарушение предусматривается повышенная ответственность.

3. Смежные составы главы 22, значимые для заказчика

Статья 22.5 «Нарушение порядка приемки объекта в эксплуатацию или приемки строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ». Поскольку заказчик формирует и возглавляет приемочную комиссию, для него актуальна ч. 1: нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка приемки объекта в эксплуатацию, в том числе отказ от подписания акта приемки и непредставление обоснования причин отказа (за исключением случаев, предусмотренных ч. 5), — влечет штраф от 4 до 10 БВ. Статья также устанавливает ответственность за нарушение порядка приемки строительных, специальных, монтажных и пусконаладочных работ.

Статья 22.7 «Нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений» — непредставление сведений об авариях зданий и сооружений, их частей и элементов конструкций либо материалов расследования, нарушение установленного порядка расследования аварий или непроведение расследования — влечет наложение штрафа на ИП и должностных лиц.

Статья 22.11 «Нарушение порядка проведения раскопок» — проведение раскопок без разрешения, отсутствие ограждений или ненадлежащее их содержание, непринятие мер по приведению мест раскопок в порядок — влечет штраф: физическим лицам от 5 до 10 БВ, ИП — от 10 до 25 БВ, юридическим лицам — в повышенном размере.

Статья 22.13 «Нарушение сроков оформления и выдачи разрешительной документации» — гарантия прав заказчика: ответственность несут должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, в том числе за незаконное возложение на заказчика, застройщика обязанностей по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием такой документации.

4. Исчисление штрафов

С 1 января 2025 г. базовая величина составляет 42 руб. (пересматривается ежегодно). Примеры расчета для юридического лица-заказчика:

• нарушение порядка строительства (ч. 1 ст. 22.1): 20–100 БВ = 840 – 4 200 руб.;
• строительство без разрешительной документации (ч. 2 ст. 22.1): 100–300 БВ = 4 200 – 12 600 руб.;
• нарушение порядка приемки объекта (ст. 22.5): 4–10 БВ = 168 – 420 руб.

5. Смежные (не административные) последствия

• Гражданско-правовые: в силу ст. 223 Гражданского кодекса РБ (ГК № 218-З) самовольная постройка подлежит сносу за счет нарушителя либо приведению в прежнее состояние;
• Указ Президента Республики Беларусь от 19.06.2020 № 233 «О сносе самовольных построек» — снос по решению местного исполкома за счет собственника земельного участка;
• невозможность приемки объекта в эксплуатацию и регистрации прав на него.

6. Порядок привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях в сфере строительства возбуждаются и рассматриваются органами государственного строительного надзора и местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции (ст. 3.2–3.4 КоАП) по процедуре, установленной Процессуально-исполнительным кодексом РБ об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З.

Источники:

1. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, гл. 22, ст. 22.1, 22.5, 22.7, 22.11, 22.13 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
2. ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З — etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 223 — etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
4. Закон Республики Беларусь от 05.01.2013 № 52-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»

⚠️ Примечание: точные формулировки и размеры санкций периодически корректируются законодателем; перед принятием решения рекомендуется сверить текст ст. 22.1 и других статей с актуальной редакцией КоАП на etalonline.by. Данный ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию практикующего юриста по конкретным обстоятельствам дела.