Гражданско-правовая ответственность недропользователя за вред, причинённый недрам Республики Беларусь

1. Правовая природа и основание ответственности

Недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются исключительной собственностью государства (ст. 4 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З). Поэтому вред, причинённый недрам, возмещается государству — в лице уполномоченных органов (Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, местных исполнительных комитетов в пределах их компетенции).

Такая ответственность имеет деликтный (внедоговорный) характер и наступает при наличии общего состава гражданского правонарушения: вред, противоправность деяния, причинная связь и вина причинителя. При этом вина причинителя презюмируется — он освобождается от возмещения вреда, только если докажет, что вред причинён не по его вине (п. 2 ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

2. Специальная норма — статья 85 Кодекса о недрах

Ключевое правило закреплено в ст. 85 Кодекса Республики Беларусь о недрах («Возмещение вреда, причинённого недрам»):

Вред, причинённый недрам в результате нарушения законодательства Республики Беларусь об охране и использовании недр, подлежит возмещению добровольно или по решению суда. Размер вреда определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния недр с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом, порядок возмещения включает два варианта:

• добровольное возмещение — по требованию уполномоченного государственного органа;
• судебное взыскание — при отказе недропользователя возместить вред добровольно.

Размер вреда исчисляется по утверждённым таксам и методикам, а в их отсутствие — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния недр, включая убытки и упущенную выгоду, что соответствует общему принципу полного возмещения вреда (п. 1 ст. 933 ГК РБ).

3. Обязанность восстановления нарушенного состояния недр

Наряду с денежным возмещением на недропользователя возлагаются натуральные восстановительные обязанности:

• приведение нарушенных при пользовании недрами участков и иных компонентов природной среды в состояние, пригодное для дальнейшего использования, — на это специально отводится период в рамках срока пользования недрами (п. 3 ст. 29 Кодекса о недрах);
• ликвидация горных предприятий, горных выработок и подземных сооружений по проектам ликвидации при прекращении права пользования недрами, в том числе при возникновении угрозы жизни, здоровью граждан, имуществу или окружающей среде (ст. 74 Кодекса о недрах);
• при самовольном пользовании недрами — такое пользование прекращается без возмещения затрат самовольного пользователя, а приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние выполняется им лично или за его счёт; при отказе — затраты взыскиваются в судебном порядке (ст. 86 Кодекса о недрах).

4. Сопутствующие меры государственного принуждения

Возмещение вреда сочетается с мерами публично-правового воздействия, которые не заменяют, а дополняют гражданско-правовую санкцию:

• приостановление права пользования недрами (при риске для жизни и здоровья граждан, имуществе, окружающей среде; при чрезвычайных ситуациях; при нарушении законодательства об охране и использовании недр) и его прекращение (в т.ч. при систематических нарушениях — два и более раза в течение года, либо при систематической неуплате платежей за пользование недрами) — ст. 38 Кодекса о недрах;
• административная ответственность за нарушение требований по охране и рациональному использованию недр — ст. 16.15 КоАП Республики Беларусь (штрафы, в том числе на юридических лиц до 500–600 базовых величин);
• уголовная ответственность за нарушение правил охраны недр — ст. 269 УК Республики Беларусь.

Привлечение недропользователя к административной или уголовной ответственности не освобождает его от обязанности возместить причинённый недрам вред — этот принцип последовательно проводится в законодательстве об охране окружающей среды (ст. 99 Закона Республики Беларусь от 26.11.2002 № 148-З «Об охране окружающей среды»).

5. Процессуальные аспекты

• Иски о возмещении вреда недрам предъявляются уполномоченными государственными органами в интересах государства;
• применяется общий срок исковой давности — три года (ст. 196 ГК РБ);
• взыскание затрат на приведение участков недр в пригодное состояние при отказе нарушителя от добровольного исполнения решения производится в судебном порядке (п. 3 ст. 86 Кодекса о недрах).

Вывод

Гражданско-правовая ответственность недропользователя за вред, причинённый недрам Республики Беларусь, выражается в обязанности полного возмещения вреда — добровольно либо по решению суда — по таксам и методикам, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление недр с учётом убытков и упущенной выгоды (ст. 85 Кодекса о недрах), включая обязанность собственными силами или за свой счёт привести нарушенные участки недр в пригодное состояние (ст. 29, 74, 86 Кодекса о недрах). Эта ответственность носит самостоятельный характер и применяется наряду с административной и уголовной ответственностью.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» — ст. 4, 29, 38, 74, 85, 86 — etalonline.by
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З — ст. 196, 933 — etalonline.by
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З — ст. 16.15 — etalonline.by
4. Закон Республики Беларусь от 26.11.2002 № 148-З «Об охране окружающей среды» — ст. 99 — etalonline.by

Ответ носит информационно-справочный характер; для применения в конкретном деле рекомендуется сверить действующую редакцию нормативных актов и при необходимости обратиться к практикующему юристу.