Процессуальная роль прокурора в уголовном судопроизводстве Республики Беларусь

1. Правовая основа

Процессуальный статус прокурора в уголовном судопроизводстве определяется Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З (далее — УПК), прежде всего ст. 34 УПК «Прокурор», а также нормами о досудебном производстве и судебном разбирательстве. Системную основу деятельности прокуратуры составляет Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь».

2. Общая характеристика статуса прокурора (ст. 34 УПК)

Согласно ч. 1 ст. 34 УПК, прокурор — это должностное лицо, которое в пределах своей компетенции осуществляет от имени государства уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде. Таким образом, прокурор в белорусском уголовном процессе выполняет две взаимосвязанные функции: функцию уголовного преследования и функцию надзора за законностью.

При осуществлении полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону (ч. 2 ст. 34 УПК).

3. Прокурор на досудебных стадиях

3.1. Орган уголовного преследования и руководитель расследования

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор (ч. 4 ст. 34 УПК):

• вправе возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении, знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности, давать обязательные для исполнения письменные указания органам дознания и органам, осуществляющим ОРД;
• вправе принять уголовное дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, пользуясь полномочиями следователя, либо поручить расследование нижестоящему прокурору или органу предварительного следствия;
• вправе поручить расследование следственной группе при сложности или трудоемкости дела (ч. 1 ст. 185 УПК);
• осуществляет процессуальное руководство и надзор за деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие.

3.2. Надзор за законностью расследования

Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен письменно истребовать уголовные дела и материалы для проверки, давать обязательные указания, отменять незаконные и необоснованные постановления органов дознания, следователя и нижестоящих прокуроров (ч. 5 ст. 34 УПК). В частности, при надзоре за законностью возбуждения уголовного дела прокурор вправе (ст. 179 УПК):

• проверить исполнение требований закона о приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях;
• отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;
• отменить постановление о возбуждении уголовного дела и отказать в его возбуждении;
• отменить постановления о приостановлении проверки, соединении/выделении материалов и др.

3.3. Иная процессуальная деятельность

• Прокурор вправе предъявить иск в защиту потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться своим правом, а также поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства (ч. 3 ст. 34 УПК);
• прокурор является стороной досудебного соглашения о сотрудничестве — письменного соглашения с подозреваемым (обвиняемым) об оказании содействия следствию и условиях ответственности при его выполнении (п. 41 ст. 6 УПК);
• именно прокурор направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу (п. 4 ст. 6 УПК).

4. Прокурор как государственный обвинитель в суде

4.1. Обязательность участия

По всем делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором, участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве обязательно (ч. 1 ст. 293 УПК). По сложным и многоэпизодным делам обвинение могут поддерживать несколько прокуроров (ч. 2 ст. 293 УПК). При неявке государственного обвинителя суд откладывает разбирательство и сообщает об этом вышестоящему прокурору (ч. 3 ст. 293 УПК).

4.2. Полномочия в судебном разбирательстве

Государственный обвинитель (ч. 5–7 ст. 293 УПК):

• оглашает обвинение, представляет доказательства и участвует в их исследовании;
• излагает суду мнение по существу обвинения и по иным вопросам, возникающим в ходе разбирательства;
• высказывает предложения о применении уголовного закона и назначении наказания;
• предъявляет или поддерживает гражданский иск, если этого требует защита прав граждан, государственных или общественных интересов;
• вправе изменить обвинение (в порядке ч. 2 ст. 301 УПК) и отказаться от обвинения;
• руководствуется при этом требованиями закона и внутренним убеждением, основанным на результатах исследования всех обстоятельств дела.

4.3. Равенство сторон

Прокурор (государственный, частный обвинитель) как сторона обвинения пользуется равными правами с обвиняемым, его защитником, потерпевшим и другими участниками процесса на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, судебные прения и представление письменных формулировок по вопросам разрешения дела (ст. 292 УПК). Это отражает действие принципа состязательности: прокурор — не надзирающий над судом орган, а равноправная сторона обвинения.

5. Вывод

Процессуальная роль прокурора в уголовном судопроизводстве Республики Беларусь является комплексной и многофункциональной:

1. На досудебных стадиях прокурор — центральная фигура уголовного преследования и надзора: он возбуждает дела, руководит расследованием, отменяет незаконные постановления, дает обязательные указания и обеспечивает законность дознания и следствия.
2. В судебном разбирательстве прокурор выступает как государственный обвинитель — равноправная сторона, от имени государства поддерживающая обвинение, представляющая и исследующая доказательства, предлагающая квалификацию и наказание, способная изменить или отказаться от обвинения.
3. На протяжении всего процесса прокурор реализует и «защитную» составляющую: защиту прав потерпевших, интересов юридических лиц и государства, в том числе посредством гражданского иска, а также участвует в особых процедурах (досудебное соглашение о сотрудничестве).

Источники

• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З: ст. 6 (п. 3, 4, 41), ст. 34, ст. 179, ст. 185, ст. 292, ст. 293 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900295
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (ст. 86¹ — пример применения правил Дисциплинарного устава ВС с участием прокурорских механизмов освобождения от ответственности) — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=HK9900275

Ответ актуален на текущую дату по состоянию законодательства Республики Беларусь.