Должностное лицо как субъект административной ответственности в Республике Беларусь

1. Правовая основа и понятие

Административная ответственность в Республике Беларусь регулируется Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП) и Процессуально-исполнительным кодексом об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПиКоАП).

Должностное лицо — это специальный субъект административной ответственности, представляющий собой особую разновидность физического лица. Согласно пункту 3 статьи 1.10 КоАП должностным лицом признается:

физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее в организациях, Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо уполномоченное в установленном порядке организациями, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.

Из легального определения вытекают сущностные признаки должностного лица: (1) это физическое лицо; (2) оно наделено властно-организационными полномочиями; (3) полномочия осуществляются постоянно, временно или по специальному полномочию; (4) деяние совершается в связи с исполнением служебных (функциональных) обязанностей — именно этот критерий разграничивает ответственность лица как должностного и как обычного гражданина.

2. Общие условия привлечения к ответственности

Должностное лицо отвечает на общих основаниях с иными физическими лицами при соблюдении условий субъектности:

• возраст — административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцати лет (ч. 1 ст. 4.2 КоАП);
• вменяемость — не подлежит ответственности лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать его фактический характер и противоправность либо руководить им вследствие психического расстройства (заболевания) (ст. 4.3 КоАП);
• виновность — противоправное деяние признается административным правонарушением лишь при наличии вины; административным правонарушением, совершенным физическим лицом, признается его непосредственное совершение данным лицом, в том числе совместно с другими лицами либо посредством использования лиц, не подлежащих административной ответственности (ст. 2.4 КоАП).

3. Особенности ответственности должностных лиц

Во-первых, Особенная часть КоАП содержит широкий круг составов, где должностное лицо выступает прямым (специальным) субъектом — прежде это нарушения в сфере финансов, налогов, экологии, труда, строительства, где именно на должностном лице лежат обязанности по обеспечению правомерной деятельности организации.

Во-вторых, за одно и то же правонарушение к ответственности могут быть привлечены одновременно физическое (в том числе должностное) и юридическое лицо — это прямо допускает ч. 1 п. 2 ст. 12.4 ПиКоАП, предусматривающая соединение дел «о совершении одного и того же административного правонарушения физическим и юридическим лицами».

В-третьих, для должностных лиц — военнослужащих и лиц начальствующего состава — установлены особые правила: лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, Следственного комитета, ГКСЭ, органов и подразделений по ЧС несут ответственность на общих основаниях, однако на них не могут быть наложены взыскания в виде общественных работ и административного ареста, а на военнослужащих срочной службы — также и штраф (ст. 4.5 КоАП). Такие лица могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов для решения вопроса о дисциплинарной ответственности, кроме случаев, когда санкция предусматривает лишение права заниматься определенной деятельностью или конфискацию либо когда повторное совершение правонарушения влечет уголовную ответственность (ст. 8.6 КоАП).

4. Процессуальное положение

Действие ПиКоАП прямо распространяется в том числе на государственные органы и их должностных лиц (ч. 3 ст. 1.3 ПиКоАП). Должностное лицо, привлекаемое к ответственности, пользуется всеми правами физического лица, в отношении которого ведется административный процесс: знать сущность обвинения, давать объяснения или отказаться от них, представлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства, иметь защитника, знакомиться с материалами дела (ст. 4.1 ПиКоАП).

5. Должностное лицо как объект административно-правовой охраны

Примечательно, что законодатель защищает и саму управленческую деятельность должностных лиц: неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий влечет штраф, общественные работы или административный арест (ст. 24.3 КоАП), а оскорбление должностного лица при исполнении служебных полномочий — штраф до 30 базовых величин, а при публичном оскорблении — до 200 базовых величин, общественные работы или арест (ст. 24.4 КоАП).

Вывод

Роль должностного лица как субъекта административной ответственности состоит в следующем: оно является специальным субъектом, повышенная ответственность которого обусловлена властно-распорядительным характером его полномочий и доверием, оказываемым ему государством и обществом. Институт ответственности должностных лиц выполняет превентивно-стимулирующую функцию — обеспечивает добросовестное исполнение служебных обязанностей, законность в сфере государственного управления и деятельности организаций, а также позволяет персонифицировать ответственность за нарушения, допущенные юридическими лицами, конкретизируя вину того лица, чьими действиями (бездействием) они были допущены. Таким образом, должностное лицо выступает одновременно и ключевым инструментом обеспечения правопорядка в управленческой сфере, и адресатом повышенных административно-правовых требований.

Ответ составлен на основании КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З и ПиКоАП от 06.01.2021 № 92-З в редакции, действующей на 23.08.2026.