Какова роль Министерства финансов в составлении проекта бюджета Республики Беларусь?

Роль Министерства финансов Республики Беларусь в составлении проекта бюджета

1. Правовая основа

Бюджетный процесс на стадии составления бюджета урегулирован Разделом VII (гл. 15–16) Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК). Согласно п. 1 ст. 84 БК составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется Правительством Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами, однако их непосредственное составление производится Министерством финансов (республиканского бюджета — Минфином, местных — местными финансовыми органами).

Таким образом, Минфин выступает рабочим органом Правительства на стадии составления республиканского бюджета: политическая ответственность лежит на Правительстве, а техническая, методологическая и организационная — на Министерстве финансов.

2. Основные функции Минфина при составлении проекта бюджета

1) Разработка основы бюджетного планирования (ст. 85 БК). Минфин составляет проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, который не позднее 1 июня текущего финансового года вносится на рассмотрение Правительства и служит основой для составления проекта республиканского бюджета, среднесрочной финансовой программы и расчетных показателей по консолидированному бюджету.

2) Организационно-методическое руководство (п. 2 ст. 91 БК). Минфин осуществляет организационно-методическое руководство работой по составлению проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска. Составление проекта начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года (п. 1 ст. 91 БК).

3) Нормативно-методическое обеспечение (п. 4 ст. 91 БК). Минфин готовит указания о порядке и сроках представления материалов, включающие перечни показателей и формы, по которым распорядители бюджетных средств и исполнительные комититы областного уровня обязаны представлять материалы, необходимые для составления проекта бюджета.

4) Непосредственная разработка проекта закона о республиканском бюджете. Минфин разрабатывает проект закона, содержащий показатели, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 89 БК (доходы и расходы, дефицит и источники его финансирования, нормативы отчислений, межбюджетные трансферты, лимиты госдолга и др.), а также документы и материалы, составляемые одновременно с проектом (ст. 88 БК): оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий год, пояснительную записку, расчетные показатели по консолидированному бюджету, основные показатели взаимоотношений с местными бюджетами, прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов и др.

5) Составление среднесрочной финансовой программы (ст. 84, 86 БК). Минфин разрабатывает среднесрочную финансовую программу республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период — в те же сроки, что и проект бюджета.

6) Ведение реестров расходных обязательств (ст. 87¹ БК). Минфин ведет реестр расходных обязательств республиканского бюджета и сводный реестр расходных обязательств консолидированного бюджета, а также устанавливает порядок ведения и представления реестров, — это база для оценки расходных обязательств при планировании бюджета.

3. Завершение стадии составления

Подготовленный Минфином проект закона о республиканском бюджете с сопроводительными материалами передается Правительству: Правительство по согласованию с Президентом вносит его в Палату представителей (п. 1 ст. 95 БК) не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (п. 1 ст. 98 БК). Принятие закона осуществляется Парламентом до начала очередного финансового года (п. 1 ст. 96 БК).

4. Значение роли Минфина (кратко)

Роль Министерства финансов носит ключевой и многофункциональный характер: оно соединяет макроэкономическое прогнозирование, бюджетную политику и ведомственные заявки распорядителей средств в единый сбалансированный документ, обеспечивая единство бюджетной системы. При этом после утверждения бюджета Минфин продолжает вести процесс — составляет бюджетную роспись, организует исполнение бюджета через казначейство (ст. 104, 109 БК), вносит изменения в роспись при уточнении показателей (ст. 111–112 БК) и готовит отчет об исполнении республиканского бюджета в форме проекта закона (ст. 113 БК).

Ответ подготовлен на основании норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 84–89, 87¹, 91, 95, 96, 98) по состоянию законодательства на текущую дату.