Роль наземного патрулирования в охране лесов от пожаров в Республике Беларусь

Правовая основа

Охрана лесов от пожаров в Республике Беларусь регулируется прежде всего Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, который устанавливает системную правовую базу для предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.

1. Субъекты осуществления охраны и защиты лесов

Согласно статье 32 Лесного кодекса Республики Беларусь, охрану и защиту лесов осуществляют:

• юридические лица, ведущие лесное хозяйство, с привлечением государственной лесной охраны в пределах её полномочий;
• подразделения по чрезвычайным ситуациям в пределах их компетенции;
• иные уполномоченные государственные органы.

Именно юридические лица, ведущие лесное хозяйство (лесхозы, лесничества), совместно с государственной лесной охраной являются основными субъектами, осуществляющими наземное патрулирование лесного фонда как одну из ключевых форм практической реализации мер пожарной безопасности.

2. Элементы охраны и защиты лесов

Статья 33 Лесного кодекса закрепляет исчерпывающий перечень элементов охраны и защиты лесов, в рамках которых осуществляется наземное патрулирование:

1. Проведение лесохозяйственных мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров — это включает в себя создание и обслуживание противопожарных барьеров (минерализованных полос), очистку лесных территорий от горючих материалов, устройство дорог противопожарного назначения и иные профилактические меры.

2. Анализ и прогноз пожарной опасности в лесах на основе гидрометеорологической информации — позволяет определить периоды повышенной пожарной опасности, в которые наземное патрулирование усиливается.

3. Реализация мер пожарной безопасности в соответствии с обязательными для соблюдения специфическими требованиями по обеспечению пожарной безопасности в лесах — включает в том числе организацию наземного патрулирования лесных массивов, особенно в периоды высокого класса пожарной опасности.

4. Обеспечение соблюдения обязательных для соблюдения требований законодательства в области охраны и защиты лесов — что достигается в том числе посредством патрулирования лесного фонда должностными лицами государственной лесной охраны.

3. Государственная лесная охрана как ключевой инструмент наземного патрулирования

Согласно статье 98 Лесного кодекса, задачей государственной лесной охраны является обеспечение охраны и защиты лесов, в том числе путём осуществления контроля в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Должностные лица государственной лесной охраны осуществляют свои полномочия в соответствии с Лесным кодексом и Положением о государственной лесной охране, утверждаемым Президентом Республики Беларусь (п. 1.5 статьи 10 Лесного кодекса). Именно эти должностные лица выполняют функции наземного патрулирования:

• выявляют источники потенциальной пожарной опасности;
• контролируют соблюдение правил пожарной безопасности гражданами и лесопользователями;
• обнаруживают лесные пожары на ранних стадиях;
• организуют первичное тушение и вызов дополнительных сил;
• пресекают правонарушения в области пожарной безопасности в лесах.

4. Соотношение наземного и авиационного патрулирования

Статья 34 Лесного кодекса устанавливает, что для своевременного обнаружения лесных пожаров и их тушения организуется авиационная охрана лесов, осуществляемая подразделениями по чрезвычайным ситуациям. Однако авиационное патрулирование дополняет, а не заменяет наземное. Наземное патрулирование обладает рядом неоспоримых преимуществ:

5. Роль наземного патрулирования в системе охраны лесов от пожаров

На основе анализа норм Лесного кодекса Республики Беларусь роль наземного патрулирования может быть определена как многофункциональная:

а) Профилактическая функция

Наземное патрулирование обеспечивает предупреждение возникновения лесных пожаров путём:

• контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах посетителями и лесопользователями;
• выявления и устранения потенциальных источников возгорания;
• проведения разъяснительной работы с населением.

б) Мониторинговая функция

Наземное патрулирование обеспечивает анализ и прогноз пожарной опасности путём:

• визуальной оценки состояния лесных горючих материалов;
• контроля за изменением класса пожарной опасности на конкретных участках;
• сбора данных о фактической обстановке в лесу.

в) Функция оперативного реагирования

Наземное патрулирование обеспечивает своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров путём:

• раннего обнаружения возгораний;
• немедленного начала первичного тушения;
• вызова дополнительных сил и средств;
• координации с подразделениями МЧС и авиационной охраной лесов.

г) Контрольно-надзорная функция

Наземное патрулирование обеспечивает соблюдение обязательных требований законодательства путём:

• выявления административных правонарушений в области пожарной безопасности в лесах;
• составления протоколов об административных правонарушениях;
• применения мер профилактического воздействия.

6. Правовые гарантии эффективности наземного патрулирования

Президент Республики Беларусь в соответствии с п. 1.6 статьи 10 Лесного кодекса устанавливает перечень должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны, что обеспечивает правовой статус патрульных и их полномочия по пресечению правонарушений.

Кроме того, в соответствии со статьёй 100¹ Лесного кодекса, должностные лица государственной лесной охраны при осуществлении своих полномочий имеют право применять физическую силу, специальные средства, применять и использовать оружие, если иными способами осуществление этих полномочий не представляется возможным, что обеспечивает безопасность и эффективность наземного патрулирования.

Вывод

Наземное патрулирование лесов в Республике Беларусь является фундаментальным элементом системы охраны лесов от пожаров, закреплённым в нормах Лесного кодекса Республики Беларусь. Оно представляет собой комплексную деятельность государственной лесной охраны и юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, направленную на предупреждение, обнаружение и ликвидацию лесных пожаров, а также на обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах. Наземное патрулирование действует в неразрывной связи с авиационной охраной лесов (статья 34), образуя единую систему противопожарной защиты лесного фонда Республики Беларусь.

Источники:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З:
   • Статья 10 — Полномочия Президента Республики Беларусь
   • Статья 32 — Осуществление охраны и защиты лесов
   • Статья 33 — Элементы охраны и защиты лесов
   • Статья 34 — Авиационная охрана лесов
   • Статья 98 — Государственная лесная охрана
   • Статья 100¹ — Порядок применения физической силы, специальных средств, оружия