Какова роль прокуратуры в обеспечении земельного законодательства в Республике Беларусь?

Роль прокуратуры в обеспечении земельного законодательства в Республике Беларусь

1. Правовые основы деятельности прокуратуры в земельной сфере

Конституционные основы. Согласно статье 125 Конституции Республики Беларусь, прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и иными подведомственными Совету Министров органами, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Земельное законодательство (прежде всего Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, далее — КоЗ) входит в сферу этого надзора.

Организационно-правовая основа. В силу статьи 1 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями) прокуратура — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Специальная норма земельного законодательства. Ключевое положение закреплено в пункте 5 статьи 107 КоЗ: «Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, регулирующего порядок изъятия и предоставления земельных участков, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами».

2. Место прокурорского надзора в системе обеспечения земельного правопорядка

Статья 107 КоЗ разграничивает механизмы обеспечения законности в земельной сфере:

Таким образом, прокуратура занимает надведомственное (надзорное) положение: она не подменяет контролирующие органы, а следит за законностью деятельности самих органов управления, осуществляющих земельный контроль и распоряжение землями.

3. Предмет и пределы надзора

В соответствии со статьей 26 Закона № 220-З предметом надзора является точное и единообразное исполнение законов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Применительно к земельным отношениям предмет надзора охватывает:

• законность изъятия и предоставления земельных участков (п. 5 ст. 107 КоЗ) — соблюдение компетенции исполкомов, последовательности процедур, прав законных землепользователей;
• законность перевода земельных участков из одних категорий и видов в другие;
• исполнение законодательства о целевом использовании земель, их охране, государственном земельном кадастре и мониторинге земель;
• законность актов и решений местных Советов депутатов и исполкомов по земельным вопросам.

4. Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования

Согласно статье 27 Закона № 220-З прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, требовать представления документов и материалов, проводить проверки, освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, а также обращаться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, организаций, общественных и государственных интересов.

По выявленным нарушениям применяются акты прокурорского надзора (глава 10 Закона № 220-З):

• представление (ст. 38) — требование об устранении нарушений земельного законодательства, причин и условий, им способствующих;
• протест (ст. 39) — на противоречащие законодательству правовые акты и решения (в т.ч. незаконные решения об изъятии/предоставлении земельных участков), приносится в издавший орган, вышестоящий орган либо в суд;
• постановление (ст. 40) — о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или привлечении к материальной ответственности;
• предписание (ст. 41) — об устранении явных нарушений, способных причинить существенный вред государственным и общественным интересам (например, самовольное занятие земли);
• официальное предупреждение (ст. 42) — о недопустимости повторных земельных правонарушений.

5. Участие в привлечении к ответственности и судебной защите

• Административная юрисдикция: прокурор осуществляет надзор за ведением административного процесса по делам о земельных правонарушениях, включая статью 16.10 КоАП Республики Беларусь (неиспользование участка, нецелевое использование, нарушение требований по охране земель) — статья 2.16 ПИКоАП наделяет его правом истребовать дела, давать письменные указания, отменять незаконные процессуальные решения.
• Судебная защита: в силу статьи 45 Закона № 220-З прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских и экономических дел, в том числе споров, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков; он вправе приносить апелляционные, кассационные протесты и протесты в порядке надзора на незаконные судебные постановления (ст. 622 КГС).
• Уголовное преследование: по фактам злостных нарушений (уголовные преступления против экологической безопасности и природной среды, связанные с землей) прокурор осуществляет надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства.

Вывод

Роль прокуратуры в обеспечении земельного законодательства в Республике Беларусь заключается в осуществлении надведомственного прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением земельного законодательства — прежде всего в наиболее чувствительной сфере распоряжения землями: изъятии и предоставлении земельных участков (п. 5 ст. 107 КоЗ). Используя систему актов прокурорского реагирования (протест, представление, предписание, постановление, официальное предупреждение), участвуя в судебном рассмотрении земельных споров и надзирая за административным и уголовным преследованием земельных правонарушений, прокуратура выступает гарантом законности в деятельности органов государственного управления земельными ресурсами и защиты прав землепользователей, дополняя, но не подменяя систему государственного земельного контроля.

Ответ составлен по законодательству Республики Беларусь, действующему на 19 сентября 2026 г.