Роль земельного законодательства в обеспечении устойчивого развития территорий Республики Беларусь

1. Общая характеристика

Земельное законодательство Республики Беларусь — совокупность нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, — занимает особое место в национальной правовой системе, поскольку земля выступает одновременно базисом территориального развития, главным природным ресурсом и объектом хозяйствования. Ядром земельного законодательства является Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), который в системной связи с градостроительным, природоохранным, налоговым и гражданским законодательством формирует правовой механизм, обеспечивающий баланс экономических, экологических и социальных интересов — то есть устойчивое развитие территорий.

2. Целевое зонирование земель как основа рациональной организации территории

Фундаментом устойчивого развития территорий служит деление земель по целевому назначению. Согласно статье 6 Кодекса о земле, земли Республики Беларусь делятся на семь категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
• земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Такая классификация позволяет территориально разграничить различные виды хозяйственной деятельности и экологически значимые пространства, предупреждая нерациональную застройку и деградацию ценных угодий.

3. Принципы земельных отношений, непосредственно обеспечивающие устойчивое развитие

В соответствии со статьей 5 Кодекса о земле земельные отношения осуществляются на основе принципов, прямо работающих на цели устойчивого развития:

1. Использование земельных участков по целевому назначению — исключает бесконтрольное изменение характера использования территорий;
2. Приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель — гарантирует сохранение продуктивных и экологически ценных земель для будущих поколений;
3. Эффективное использование земель — стимулирует вовлечение в оборот неиспользуемых и нарушенных земель;
4. Охрана земель и улучшения их полезных свойств — экологическая составляющая устойчивого развития;
5. Платность землепользования — экономический стимул рационального использования;
6. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, включая единый порядок изъятия и предоставления участков и перевода земель из одних категорий и видов в другие;
7. Гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения — социальная составляющая устойчивого развития;
8. Защита прав землепользователей.

Приоритет охраны ценных земель конкретизирован статьей 49 Кодекса о земле: для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, либо менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли. Изъятие наиболее ценных земель допускается в исключительных случаях решениями облисполкомов и Минского горисполкома, а в установленных случаях — по согласованию с Президентом Республики Беларусь (статьи 49–50 Кодекса о земле).

4. Территориальное планирование и землеустройство

Земельное законодательство создает планировочную основу устойчивого развития через институт землеустройства. Согласно статье 94 Кодекса о земле землеустройство включает:

• разработку региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных единиц;
• разработку рабочих проектов по рекультивации земель, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв;
• проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;
• геодезические, картографические, почвенные и геоботанические обследования.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и охраны земель, утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства областей (статья 27); областные исполкомы утверждают схемы землеустройства районов (статья 29), местные исполкомы реализуют соответствующие полномочия на своей территории (статьи 30, 31). Земельное законодательство при этом тесно сопряжено с градостроительным: статья 64 Кодекса Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» выделяет территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию (зоны градостроительного развития, сельскохозяйственные, лесохозяйственные зоны и др.), что обеспечивает согласованность землеустроительных и градостроительных решений.

5. Информационное и учетное обеспечение

Устойчивое управление территориями невозможно без достоверных данных о земле. Кодекс о земле закрепляет:

• государственный земельный кадастр (статья 100), включающий единый государственный регистр недвижимого имущества, реестр цен на земельные участки, реестр земельных ресурсов Республики Беларусь;
• земельно-информационную систему и геопортал (статья 102), содержащие сведения о границах, распределении земель по категориям и видам, их мелиоративном состоянии, ограничениях (обременениях) прав;
• кадастровую оценку земель (статья 105), проводимую не реже одного раза в 4 года (по сельскохозяйственным землям — не реже одного раза в 10 лет с ежегодной корректировкой).

6. Экономические механизмы

Принцип платности землепользования реализуется через земельный налог, налоговая база которого определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка, зависящей от его функционального использования (статьи 240–241 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З). Дифференциация ставок по категориям и качеству земель экономически стимулирует их эффективное и целевое использование. Дополнительно к этому применяются ограничения (обременения) прав на земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий, зон охраны историко-культурных ценностей, придорожных полос и др. (статья 20 Кодекса о земле), а также институт возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (статьи 88, 90; пункт 1.6 статьи 27 Кодекса о земле).

7. Охрана земель, контроль и ответственность

Защитная функция земельного законодательства обеспечивается:

• государственным контролем за использованием и охраной земель (статья 107 Кодекса о земле), осуществляемым местными исполнительными комитетами, Комитетом государственного контроля, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (в части деградации земель, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами);
• пресечением самовольного занятия земель (статья 87 Кодекса о земле);
• возможностью принудительного изъятия земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель (статья 90 Кодекса о земле).

8. Вывод

Роль земельного законодательства Республики Беларусь в обеспечении устойчивого развития территорий состоит в том, что оно:

1. устанавливает правовой режим земель по целевому назначению (ст. 6 Кодекса о земле), обеспечивая сбалансированное функциональное зонирование территории;
2. закрепляет принципы приоритетной охраны ценных земель, эффективности, платности и гласности землепользования (ст. 5), отражающие экономический, экологический и социальный аспекты устойчивого развития;
3. формирует механизмы территориального планирования и землеустройства (ст. 94), связывающие землеустройство с градостроительным планированием;
4. обеспечивает информационную основу управления земельными ресурсами через кадастр, кадастровую оценку и земельно-информационную систему (ст. 100, 102, 105);
5. создает экономические стимулы рационального землепользования (ст. 240–241 НК РФБ) и механизмы охраны земель, контроля и ответственности (ст. 20, 87, 107), гарантируя при этом защиту прав землепользователей (ст. 88, 90).

Таким образом, земельное законодательство выступает правовым фундаментом устойчивого развития территорий Республики Беларусь, обеспечивая долгосрочное, справедливое и экологически безопасное использование земли как основного национального богатства в интересах настоящего и будущих поколений.

Ответ подготовлен на основании норм, действующих в законодательстве Республики Беларусь по состоянию на текущую дату.