Юридическая значимость отсутствия вины при решении вопроса об административной ответственности в Республике Беларусь

I. Вина как конститутивное основание административной ответственности

Законодательство Республики Беларусь остроит административную ответственность на принципе виновной ответственности: в силу статьи 1.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП) «физическое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».

Данный принцип закреплён и в легальном определении правонарушения: согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП административным правонарушением признаётся противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, за совершение которого установлена административная ответственность. Таким образом, вина является обязательным (конститутивным) признаком состава административного правонарушения наряду с объектом, объективной стороной и субъектом.

Вывод: отсутствие вины исключает наличие состава административного правонарушения, а следовательно — исключает саму возможность привлечения физического лица к административной ответственности и наложения административного взыскания.

II. Понятие вины и её формы

Согласно ст. 2.3 КоАП вина — это психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. При этом:

• правонарушение признаётся умышленным (ч. 2 ст. 2.3), если лицо сознавало противоправность деяния, предвидело его вредные последствия и желало их либо сознательно допускало или относилось к ним безразлично;
• правонарушение признаётся совершённым по неосторожности (ч. 3 ст. 2.3), если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть.

Важнейшее правило закреплено в ч. 1 ст. 2.3 КоАП: виновным может быть признано только вменяемое физическое лицо.

III. Материально-правовые последствия отсутствия вины

1. Невменяемость. В силу ст. 4.3 КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать его фактический характер и противоправность либо руководить им вследствие психического расстройства (заболевания). Отсутствие вины здесь обусловлено невозможностью формирования виновного психического отношения к деянию.

2. Недостижение возраста ответственности либо «возрастная невменяемость». По ст. 4.2 КоАП ответственности подлежит лицо, достигшее 16 лет (за исчерпывающий перечень правонарушений — с 14 лет); кроме того, не подлежит ответственности лицо, которое вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством, не могло сознавать фактический характер и противоправность деяния (ч. 2 ст. 4.2).

3. Презумпция невиновности. Согласно ст. 2.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП) физическое лицо не может быть привлечено к ответственности, пока его виновность не будет установлена в определённом порядке; обязанность доказывания виновности лежит на органе, ведущем административный процесс; любые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведётся процесс. Недоказанность вины юридически равнозначна её отсутствию (п. 11 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП).

4. Процессуальное выражение. Отсутствие вины проявляется как:

• отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП) — обстоятельство, исключающее административный процесс;
• невменяемость (п. 6 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП);
• недоказанность виновности (п. 11 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП) — так называемое реабилитирующее основание.

В таких случаях орган, ведущий административный процесс, выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ст. 11.25 ПИКоАП), а при рассмотрении дела виновность лица подлежит обязательному выяснению наряду с фактом совершения правонарушения (ст. 12.7, п. 2 ч. 1 ст. 6.2 ПИКоАП).

IV. Особенность ответственности юридических лиц

Для юридических лиц применяется объективно-субъективная конструкция вины: в силу ч. 2 ст. 4.6 КоАП юридическое лицо несёт административную ответственность, если оно указано в санкции статьи и «данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность». Соответственно, доказанность принятия всех зависящих мер исключает ответственность юридического лица (аналог отсутствия вины). Согласно ч. 4 ст. 1.4 КоАП ответственность юридического лица наступает лишь в случаях, когда ответственность виновного работника недостаточна ввиду значительности причинённого вреда.

V. Отграничение от смежных институтов

• Обстоятельства, исключающие признание деяния правонарушением (глава 3 КоАП: необходимая оборона — ст. 3.1; причинение вреда при задержании — ст. 3.2; крайняя необходимость — ст. 3.3; обоснованный риск — ст. 3.4): деяние формально подпадает под признаки правонарушения, но признаётся правомерным — здесь вина отсутствует в силу правомерности деяния.
• Малозначительность (ст. 8.2 КоАП) и иные основания освобождения от ответственности (глава 8 КоАП) применяются при установленной вине и не равнозначны её отсутствию: лицо совершило виновное правонарушение, но освобождается от ответственности (с объявлением устного замечания).

VI. Итоговый вывод

Отсутствие вины в праве Республики Беларусь имеет правопрепятствующее и правопрекращающее значение: оно исключает состав административного правонарушения, делает невозможным начало и продолжение административного процесса, влечёт вынесение постановления о прекращении дела без применения административного взыскания и иных мер ответственности. Вина, таким образом, выступает необходимой предпосылкой административной ответственности — без неё ответственность невозможна ни в материально-правовом, ни в процессуальном аспекте, что является проявлением конституционных принципов справедливости и презумпции невиновности.

Ответ основан на нормах КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З и ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З в действующей редакции.