Каково назначение бюджетной росписи в бюджетном процессе Республики Беларусь?

Назначение бюджетной росписи в бюджетном процессе Республики Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК), раздел IX «Исполнение бюджетов» (ст. 106–107, 119, 121).

1. Правовая природа бюджетной росписи

Бюджетная роспись — это документ, который служит непосредственным инструментом исполнения бюджета и представляет собой детализацию утверждённых бюджетных показателей в разрезе бюджетной классификации и распорядителей бюджетных средств. Её ключевое назначение закреплено прямо в законе:

• «Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью» — п. 1 ст. 107 БК;
• «Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью» — п. 1 ст. 119 БК.

Таким образом, роспись выступает связующим звеном между этапом утверждения бюджета (принятие закона о республиканском бюджете либо решения местного Совета депутатов) и этапом его практического исполнения, переводя укрупнённые показатели бюджета в конкретные объёмы бюджетных назначений.

2. Основные функции (назначение) бюджетной росписи

Во-первых, детализация утверждённых бюджетных показателей. Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей, утверждённых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (п. 2 ст. 107 БК); роспись местных бюджетов — на основе показателей, утверждённых решением соответствующего местного Совета депутатов (п. 2–3 ст. 119 БК).

Во-вторых, определение распорядителей бюджетных средств. Согласно ст. 80 БК распорядители бюджетных средств определяются путём установления им бюджетных назначений, которые устанавливаются именно на основе утверждённой бюджетной росписи — это первый обязательный этап исполнения бюджетов по расходам (абз. 2 подп. 1.1 п. 1 ст. 121 БК). Без утверждённой росписи невозможно доведение бюджетных назначений до распорядителей и утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств (подп. 1.2 п. 1 ст. 121 БК).

В-третьих, обеспечение казначейского исполнения бюджета — роспись является базой для функционирования автоматизированной системы государственного казначейства, принятия и исполнения денежных обязательств, осуществления платежей и контроля бюджетных полномочий и обязательств (ст. 106, п. 1 ст. 121 БК).

3. Порядок составления и утверждения

При этом роспись не является неизменной: местные финансовые органы и исполкомы первичного уровня вправе вносить в неё изменения и дополнения в течение финансового года (п. 4 ст. 119 БК), что обеспечивает гибкость исполнения бюджета при сохранении его общего平衡а.

Вывод

Назначение бюджетной росписи в бюджетном процессе Республики Беларусь состоит в том, что она: (1) является правовой основой исполнения соответствующего бюджета; (2) детализирует в разрезе бюджетной классификации показатели, утверждённые законом (решением) о бюджете; (3) служит базой для установления бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств, доведения их до получателей и утверждения бюджетных смет; (4) обеспечивает организацию казначейского исполнения, учёта и контроля бюджетных средств на стадии исполнения бюджета.

Ответ основан на нормах Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 80, 106, 107, 119, 121) по состоянию законодательства на текущую дату.