Функции лесничеств в лесном хозяйстве Республики Беларусь

Правовая основа

Отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее — Лесной кодекс). Лесничество в системе Лесного кодекса рассматривается в двух взаимосвязанных качествах: как структурное подразделение юридического лица, ведущего лесное хозяйство (государственного лесохозяйственного учреждения — лесхоза и иных организаций, указанных в ст. 20 Лесного кодекса), и как территориальная единица внутрихозяйственного деления лесного фонда.

1. Территориально-организационная функция

Согласно пункту 2.1 статьи 35 Лесного кодекса при проведении лесоустройства осуществляется определение границ объекта лесоустройства и его внутрихозяйственного деления — на лесничества, мастерские участки, обходы, лесные кварталы. Таким образом, лесничество является первичной хозяйственной единицей, в границах которой организуется всё ведение лесного хозяйства. Ведение лесного хозяйства определено как проведение лесохозяйственных мероприятий и обеспечение рационального (устойчивого) использования лесных ресурсов (пункты 1 и 3 статьи 1 Лесного кодекса). Границы участков лесного фонда, находящихся в ведении лесничеств, могут изменяться республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 12).

2. Осуществление ведения лесного хозяйства

Через лесничества юридические лица, ведущие лесное хозяйство, реализуют свои обязанности по статье 22 Лесного кодекса: проведение лесохозяйственных мероприятий в соответствии с лесоустроительными проектами; составление учётной документации государственного лесного кадастра; содержание квартальных просек и лесохозяйственных знаков; обеспечение целевого использования земель лесного фонда; соблюдение ограничений и запретов, установленных для категорий лесов; информирование граждан об ограничениях в лесах. Это охватывает воспроизводство лесов (семеноводство, лесовосстановление, лесоразведение, уход за лесными насаждениями — пункт 3 статьи 1, глава 6 Кодекса), охрану лесов от пожаров, защиту от вредителей и болезней.

3. Разрешительные функции в сфере лесопользования

На лесничества непосредственно возложен ряд распорядительных полномочий:

• выдача разрешительных документов (ст. 39): ордер на рубки леса гражданами (объёмом до 50 куб. метров) выдаётся именно лесничеством (подп. 3.2), лесной билет — юридическим лицом или его лесничеством (подп. 3.3); лесорубочный билет выдаётся самим юридическим лицом;
• предоставление участков лесного фонда для заготовки древесины, второстепенных лесных ресурсов и побочного лесопользования путём оформления и выдачи лесорубочных билетов и ордеров в соответствии с лесоустроительным проектом (статьи 42, 44 Лесного кодекса): лесничество принимает и рассматривает заявления заинтересованных лиц, выдаёт разрешительные документы после внесения платы либо письменно информирует об отказе;
• отпуск древесины на корню (ст. 64), передача лесосеки лесопользователю с составлением акта приёма-передачи (пункт 3 статьи 69), предоставление отсрочки по ордеру на проведение рубок и вывозку древесины (ст. 71);
• определение участков лесного фонда для заготовки гражданами древесных соков, мха, бересты и т. п. (ст. 44), участие в предоставлении участков в аренду деревообрабатывающим организациям — такая аренда производится в границах лесничества (ст. 48), а сведения о лесничестве обязательно указываются в договоре и разрешительных документах (ст. 48, 69, 74);
• лесопользователи обязаны письменно уведомлять лесничество о месте и дате начала рубок единичных деревьев (пункт 5 статьи 40).

4. Охрана и защита лесов (государственная лесная охрана)

Охрану и защиту лесов юридические лица, ведущие лесное хозяйство, осуществляют с привлечением государственной лесной охраны (ст. 32 Лесного кодекса). Согласно статье 99, к должностным лицам, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны, отнесены лесничие, помощники лесничих, мастера леса, лесники и иные работники лесничеств. В силу статьи 100 они осуществляют охрану и защиту лесов, проводят полевые мероприятия по выявлению и пресечению нарушений, проверяют документы на право лесопользования, охоты и рыболовства, выносят обязательные предписания об устранении нарушений, задерживают правонарушителей, ведут административный процесс, применяют физическую силу, специальные средства и оружие в установленных законом случаях (ст. 100¹).

5. Воспитательная и просветительская функция

Отдельно Лесной кодекс закрепляет институт школьных лесничеств (ст. 15): они создаются при реализации программы дополнительного образования детей и молодежи и оказывают содействие юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в проведении лесохозяйственных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; порядок их деятельности устанавливается Минлесхозом по согласованию с Миноброваниями.

Итог. Лесничество в Республике Беларусь — это базовая структурная и территориальная единица лесного хозяйства, выполняющая функции: (1) внутрихозяйственной организации лесного фонда по данным лесоустройства; (2) непосредственного ведения лесного хозяйства — проведения лесохозяйственных мероприятий, воспроизводства лесов, охраны и защиты лесов; (3) разрешительной и распорядительной деятельности в сфере лесопользования (выдача ордеров и лесных билетов, отпуск древесины на корню, передача лесосек); (4) государственной лесной охраны через должностных лиц лесничеств; (5) природоохранного просвещения (во взаимодействии со школьными лесничествами).

Ответ составлен на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З в действующей редакции.