Каковы обязанности по предотвращению загрязнения земель отходами в Республике Беларусь?

Обязанности по предотвращению загрязнения земель отходами в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Обязанности по предотвращению загрязнения (засорения) земель отходами закреплены системой нормативных правовых актов:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З;
• Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20.07.2007 № 271-З (в редакции Закона от 29.12.2023 № 333-З, действующей с 06.10.2024);
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (глава 16);
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (статья 269);
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (глава 21 — экологический налог за хранение и захоронение отходов).

II. Обязанности землепользователей по охране земель

Согласно статье 89 Кодекса о земле, землепользователи обязаны в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков, в частности:

• защищать земли от загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, а также от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения и иных вредных воздействий;
• восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;
• проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;
• снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

В силу статьи 70 Кодекса о земле осуществление мероприятий по охране земель входит в общий перечень обязанностей землепользователей наряду с использованием участков по целевому назначению.

III. Обязанности в области обращения с отходами

Статья 19 Закона № 271-З возлагает на субъектов хозяйствования, осуществляющих обращение с отходами, обязанности:

• разрабатывать и принимать меры по предотвращению и уменьшению объемов образования отходов;
• обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам;
• обеспечивать хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов;
• обеспечивать захоронение отходов в санкционированных местах захоронения отходов;
• не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье людей, имущество, а в случае оказания такого воздействия — принимать меры по ликвидации или уменьшению его последствий (п. 1.13);
• вести учет и инвентаризацию отходов, назначать ответственных лиц, соблюдать инструкции по обращению с отходами производства.

Физические лица обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам в соответствии с созданными для этого условиями, а собственники отходов потребления — размещать их только в санкционированных местах хранения (ст. 19, п. 7–8).

IV. Ключевые запреты

• Статья 26, п. 1 Закона № 271-З: «Содержание (нахождение) отходов вне санкционированных мест хранения отходов запрещается»;
• Статья 31, п. 1: содержание (нахождение) и (или) изоляция отходов вне санкционированных мест захоронения и хранения отходов запрещаются;
• запрещается захоронение вторичных материальных ресурсов и отходов, не прошедших сортировку (ст. 31, п. 6);
• объекты обезвреживания, захоронения и хранения отходов не могут размещаться на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного и лесного фондов, сельскохозяйственного назначения (ст. 32);
• эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвращающих засорение и загрязнение окружающей среды, запрещается (ст. 33).

V. Последствия обнаружения отходов на землях

Особое значение имеет пункт 5 статьи 3 Закона № 271-З: отходы, выявленные на земельных участках, считаются собственностью землепользователей этих участков, которые обязаны обеспечить их сбор и удаление, а также принять иные меры по предупреждению вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество. Если производитель отходов, разместивший их на чужих участках, выявлен, сбор и удаление осуществляет такой производитель либо он возмещает стоимость этих работ землепользователю.

Кроме того, при выводе из эксплуатации объектов захоронения отходов их собственники обязаны обеспечить рекультивацию нарушенных земель с соблюдением требований земельного и природоохранного законодательства (ст. 19, п. 4 Закона № 271-З). Под засорением окружающей среды отходами закон понимает нахождение в окружающей среде отходов I–III классов опасности в любом количестве, иных отходов — в количестве более одной тонны или на площади свыше 3 кв. метров (ст. 1, п. 6).

VI. Ответственность и экономические инструменты

• Административная ответственность: порча земель, включая загрязнение отходами (ст. 16.11 КоАП — штраф на юридическое лицо до 500 базовых величин); нарушение законодательства об обращении с отходами, включая захоронение вторичных материальных ресурсов (ст. 16.44 КоАП — штраф до 1000 базовых величин); нарушение требований к захоронению радиоактивных отходов (ст. 16.5 КоАП);
• Уголовная ответственность: порча земель, совершенная на экологически неблагополучной территории либо повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере, вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет (ст. 269 УК);
• Гражданско-правовая ответственность: возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате засорения и загрязнения отходами (ст. 4, п. 1.8, ст. 38 Закона № 271-З);
• Платность размещения отходов — экологический налог за хранение и захоронение отходов производства (глава 21 НК Республики Беларусь).

VII. Государственный контроль

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется местными исполнительными комитетами и иными уполномоченными органами, при этом Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы контролируют недопущение деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами (статья 107 Кодекса о земле).

Вывод: законодательство Республики Беларусь устанавливает комплексный режим предотвращения загрязнения земель отходами, сочетающий превентивные обязанности землепользователей и производителей отходов, абсолютные запреты размещения отходов вне санкционированных мест, требование рекультивации нарушенных земель, а также меры административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.