Обязанности собственника по сохранению плодородного слоя почвы при строительстве в Республике Беларусь

I. Правовая основа

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КоЗ), прежде всего ст. 85, 106, 107;
2. Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель, утв. приказом Госкомземресурсов от 24.05.1999 № 01-4/78 (в ред. от 08.12.2004 № 49);
3. Экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (в ред. от 01.02.2024);
4. Кодекс об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (ст. 16.10) и Уголовный кодекс от 09.07.1999 № 275-З (ст. 269 «Порча земель»);
5. Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (ст. 105).

Плодородный слой почвы — это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами (п. 4 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017). Почвы входят в состав земель как компонента природной среды (подп. 1.27 п. 1 ст. 1 КоЗ), поэтому их охрана является публично-правовой обязанностью каждого субъекта прав на землю.

II. Основная обязанность (ст. 106 КоЗ)

Согласно подп. 1.7 п. 1 ст. 106 КоЗ, землепользователи (включая собственников земельных участков и арендаторов) обязаны снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством. Эта обязанность — элемент общего требования осуществлять мероприятия по охране земель в границах участка (подп. 1.2 п. 1 ст. 85, п. 1 ст. 106 КоЗ), куда входят также:

• сохранение плодородия почв и иных полезных свойств земель (подп. 1.2);
• защита земель от эрозии, подтопления, заболачивания, уплотнения, загрязнения отходами и химическими веществами (подп. 1.3);
• восстановление деградированных и рекультивация нарушенных земель (подп. 1.6).

III. Содержание обязанностей при производстве строительных работ

1. Снятие слоя до начала основных работ. Плодородный слой снимается заблаговременно, в подготовительный период, и не может быть уничтожен, смешан с минеральным грунтом или засорен строительными отходами.

2. Включение мероприятий в проектную документацию. В силу п. 2 ст. 106 КоЗ мероприятия по охране земель (в т. ч. снятие и использование плодородного слоя) обязательно включаются в проектную документацию на строительство, реконструкцию, эксплуатацию и снос объектов. Приемка объекта в эксплуатацию производится лишь при условии выполнения таких мероприятий в полном объеме (ст. 105 КАС № 289-З).

3. Сохранение и учет. Согласно Положению № 01-4/78 снятый слой подлежит временному хранению (отдельными堆 штабелями/буртами, с защитой от водной и ветровой эрозии и зарастания) и целевому использованию — в первую очередь для рекультивации нарушенных земель и повышения плодородия малопродуктивных сельскохозяйственных угодий; передача слоя другим землепользователям оформляется актом установленной формы с отражением в земельно-учетной документации.

4. Финансирование. Мероприятия по охране земель осуществляются за счет собственных средств землепользователей (п. 3 ст. 106 КоЗ).

5. Соблюдение целевого назначения. Снятие и реализация плодородного слоя допустимы лишь в рамках целевого назначения участка и условий его отвода (подп. 1.1 п. 1 ст. 85 КоЗ).

IV. Сопутствующие имущественные обязанности

При изъятии сельскохозяйственных земель для строительства собственник (застройщик), которому предоставляется участок, возмещает потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства в доход республиканского бюджета (ст. 92 КоЗ) и убытки землепользователям (ст. 90 КоЗ).

V. Контроль и ответственность

• Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют исполкомы и иные уполномоченные органы (ст. 107 КоЗ).
• Административная ответственность: нарушение порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы влечет штраф до 20 базовых величин (на физическое лицо), до 100 БВ (на ИП), до 300 БВ (на юридическое лицо) — ч. 2 ст. 16.10 КоАП.
• Уголовная ответственность возможна за порчу земель (ст. 269 УК) при причинении существенного вреда.
• Систематическое нарушение законодательства об охране земель может повлечь принудительное изъятие земельного участка (ст. 82 КоЗ).

Вывод

Собственник земельного участка в Беларуси при строительстве обязан: снять плодородный слой до начала земляных работ, сохранить его без ухудшения свойств, использовать его для рекультивации и повышения плодородия земель (либо передать по акту), предусмотреть соответствующие мероприятия и их финансирование в проектной документации за собственный счет. Неисполнение этих обязанностей влечет административную (ст. 16.10 КоАП), а при существенном вреде — уголовную ответственность, вплоть до изъятия участка.