Ограничения использования земель природоохранного назначения в Республике Беларусь

1. Правовая основа и понятие

Земли природоохранного назначения входят в качестве самостоятельной части в категорию земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (ст. 8 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З). К ним относятся земельные участки особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы), а также участки природных территорий, подлежащих специальной охране (биотопы редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, типичные и редкие природные ландшафты, естественные болота и др.).

Базовыми актами являются:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З — etalonline.by/document/?regnum=hk0800425;
• Закон Республики Беларусь от 20.10.2006 № 333-З «Об особо охраняемых природных территориях» — etalonline.by/document/?regnum=h10600333, который устанавливает режимы охраны и использования каждой категории ООПТ и их охранных зон (конкретные запреты детализируются в положениях о конкретной ООПТ и схемах землеустройства).

2. Основные ограничения использования

2.1. Строго целевое использование

Земли природоохранного назначения используются только в соответствии с их назначением — для целей охраны природы, сохранения ценных природных комплексов и объектов. Предоставление земельных участков из этих земель для целей, не связанных с их назначением, допускается лишь в исключительных случаях и в особом порядке:

• ст. 49 Кодекса о земле — предусматривает специальную процедуру предоставления участков из земель природоохранного назначения для иных целей;
• ст. 50 Кодекса о земле — изъятие участков из природоохранных лесов (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных) требует согласования с Президентом Республики Беларусь: материалы проходят заключения Минсельхозпрода/Минлесхоза, Комитета госконтроля, помощника Президента — инспектора по области и Госкомимущества;
• ст. 29 Кодекса о земле — решения об изъятии и предоставлении таких участков относятся к компетенции областных исполнительных комитетов.

2.2. Ограничения (обременения) прав на земельные участки

Согласно ст. 20 Кодекса о земле, ограничения (обременения) прав устанавливаются в отношении прав на земельные участки, расположенные:

• на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей;
• на природных территориях, подлежащих специальной охране.

То есть даже не изымая участок у собственника или землепользователя, государство вправе ограничить хозяйственную деятельность на нём (запрет распашки, осушения, строительства и т.п. — в зависимости от вида территории).

2.3. Режимы охраны и использования ООПТ (Закон № 333-З)

• Заповедники — наиболее строгий режим: запрещается любая деятельность, не связанная с охраной и изучением природы (научной, природоохранной); территории изымаются из хозяйственного оборота;
• Национальные парки — дифференцированный режим по функциональным зонам (заповедная, зона регулируемого использования, рекреационная, хозяйственная и др.), с запретами в каждой зоне;
• Заказники — запрещаются виды деятельности, противоречащие целям объявления заказника (устанавливаются положением о конкретном заказнике);
• Памятники природы — запрещается деятельность, влекущая нарушение сохранности природного объекта;
• вокруг ООПТ устанавливаются охранные зоны с ограниченным режимом хозяйственной деятельности.

2.4. Запрет деятельности, создающей угрозу природным объектам

Ст. 55 Лесного кодекса от 24.12.2015 № 332-З (etalonline.by/document/?regnum=hk1500332) предусматривает приостановление (запрет) и иные ограничения хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу причинения вреда лесам, в том числе природоохранным, — в порядке законодательства о контрольной (надзорной) деятельности.

3. Ответственность за нарушение ограничений

• Административная: ст. 16.9 КоАП от 06.01.2021 № 91-З — нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, а также парков, скверов и бульваров, естественных болот и их гидрологических буферных зон, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов влечёт штраф (для граждан — до 30 базовых величин, для юридических лиц — в повышенном размере) — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091;
• Уголовная: ст. 264 УК от 09.07.1999 № 275-З — нарушение режима охраны и использования ООПТ, повлёкшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы); ст. 263 УК — умышленные уничтожение либо повреждение ценных природных комплексов или объектов ООПТ — etalonline.by/document/?regnum=hk9900275.

4. Государственный контроль

Соблюдение установленных ограничений обеспечивается государственным контролем за использованием и охраной земель (ст. 107 Кодекса о земле), а также государственным экологическим контролем и ведомственным контролем государственных природоохранных учреждений, управляющих ООПТ.

Вывод

Использование земель природоохранного назначения в Республике Беларусь характеризуется: (1) строго целевым характером и усложнённым порядком изменения назначения (вплоть до согласования Президентом); (2) возможностью установления ограничений (обременений) прав даже без изъятия участков; (3) дифференцированными запретами по режимам ООПТ и их охранных зон; (4) административной и уголовной ответственностью за нарушение режима. Конкретный объём запретов на конкретном участке определяется положением о соответствующей ООПТ, её охранных зонах и земельно-кадастровой документацией.

Ответ подготовлен на основе действующего законодательства Республики Беларусь. Для оценки конкретной ситуации рекомендуется проверить актуальную редакцию актов на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by), так как в положения о конкретных ООПТ могут вноситься изменения.