Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних в Республике Беларусь

Производство по делам данной категории регулируется двумя кодифицированными актами 2021 года: Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (далее – КоАП) и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З (далее – ПИКоАП). Особенности проявляются как в материально-правовой (основания и пределы ответственности), так и в процессуальной (порядок ведения административного процесса) части.

1. Понятийный аппарат и правовой статус несовершеннолетнего

• Несовершеннолетний – физическое лицо, которое на день совершения административного правонарушения не достигло возраста 18 лет; малолетний – не достигшее 14 лет (ст. 1.10 КоАП).
• ПИКоАП распространяет действие административного процесса на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства и других субъектов независимо от места совершения правонарушения (ст. 1.3 ПИКоАП).
• Законные представители – родители, усыновители (удочерители), опекуны, попечители физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, а также представители организаций, выполняющих обязанности опекунов/попечителей (ст. 1.4 ПИКоАП).

Кодексы прямо ориентируют правоприменителя на воспитательные цели: административная ответственность имеет целью воспитание лица, совершившего правонарушение (ст. 4.1 КоАП), а ПИКоАП призван способствовать повышению правосознания и воспитанию лиц в духе соблюдения законодательства (ст. 1.2 ПИКоАП). Именно поэтому к несовершеннолетним применяется особый, преимущественно воспитательно-профилактический подход.

2. Материально-правовые особенности ответственности (КоАП)

2.1. Дифференцированный возраст ответственности (ст. 4.2 КоАП)

По общему правилу административной ответственности подлежит лицо, достигшее 16 лет. Лица в возрасте от 14 до 16 лет отвечают только за исчерпывающий перечень деяний:

1. умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1);
2. оскорбление (ст. 10.2);
3. мелкое хищение (ст. 11.1);
4. умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества (ст. 11.3);
5. мелкое хулиганство (ст. 19.1);
6. жестокое обращение с животным (ст. 19.14).

Кроме того, не подлежит ответственности лицо, которое вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством, не могло сознавать фактический характер и противоправность деяния (ч. 2 ст. 4.2 КоАП).

2.2. Ограничения по видам административных взысканий (ст. 4.6 КоАП)

• К несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет не может применяться административный арест;
• к несовершеннолетним от 14 до 16 лет, не имеющим заработка, стипендии и (или) иного собственного имущества, не применяются штраф и общественные работы;
• при этом к несовершеннолетним взыскание в виде предупреждения может налагаться независимо от того, предусмотрено ли оно санкцией соответствующей статьи.

2.3. Освобождение от ответственности с проведением профилактической работы (глава 8 КоАП, ст. 8.6)

Несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, может быть освобожден от административной ответственности с проведением с ним профилактической работы — реализуется принцип приоритета воспитательных мер перед карательными.

2.4. Сокращенные сроки, по истечении которых несовершеннолетний считается не подвергавшимся взысканию (ст. 9.6 КоАП)

Лицо, совершившее правонарушение в возрасте от 14 до 18 лет, считается не подвергавшимся административному взысканию:

• со дня исполнения постановления за административный проступок;
• по истечении 2 месяцев со дня исполнения постановления за значительное административное правонарушение;
• по истечении 6 месяцев — за грубое административное правонарушение;
• а также по основаниям, связанным с давностью исполнения постановления (ст. 14.5 ПИКоАП), прекращением его исполнения (ст. 14.3 ПИКоАП) и освобождением от исполнения взыскания (ст. 8.7 КоАП).

3. Процессуальные особенности ведения административного процесса (ПИКоАП)

1. Обязательное участие законного представителя. В процессе в отношении несовершеннолетнего участвуют его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители — ст. 1.4 ПИКоАП, глава 11 ПИКоАП), которым разъясняются права, в том числе право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и обжаловать вынесенное постановление.
2. Извещение законных представителей. О доставлении, задержании несовершеннолетнего и проведении отдельных процессуальных действий его законные представители уведомляются в обязательном порядке (глава ПИКоАП о мерах обеспечения административного процесса).
3. Специальная подведомственность. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних по общему правилу рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов, если иное не установлено ПИКоАП (нормы о подведомственности, глава 10 ПИКоАП).
4. Обеспечение права на защиту. Несовершеннолетний, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право пользоваться юридической помощью защитника; процессуальные действия с его участием осуществляются с учетом возрастных особенностей.
5. Профилактическая направленность итоговых решений. ПИКоАП регулирует применение не только административных взысканий, но и профилактических мер воздействия (ст. 1.2 ПИКоАП), что для несовершеннолетних является ключевым инструментом реагирования.

4. Особенности исполнения взысканий

• Поскольку к несовершеннолетним не применяется административный арест, соответствующий вид исполнения к ним не осуществляется;
• исполнение взысканий сочетается с профилактической работой комиссий по делам несовершеннолетних и учреждений образования;
• «судимость»-подобные последствия минимальны: благодаря сокращенным срокам ст. 9.6 КоАП несовершеннолетний быстрее считается не подвергавшимся взысканию, что снижает правовые последствия привлечения к ответственности.

Вывод

Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних в Республике Беларусь сводятся к четырем блокам: (1) ограниченный (дифференцированный) возраст ответственности и сокращенный перечень составов для лиц 14–16 лет; (2) запрет наиболее строгих взысканий (ареста) и имущественных ограничений для лиц без собственных доходов; (3) возможность освобождения от ответственности с проведением профилактической работы и сокращенные сроки погашения; (4) обязательное участие законных представителей и особая подведомственность (комиссии по делам несовершеннолетних). Такой механизм отражает воспитательную цель административной ответственности (ст. 4.1 КоАП, ст. 1.2 ПИКоАП).

Источники:

• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.10, 4.1, 4.2, 4.6, 8.6, 8.7, 9.6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.2, 1.3, 1.4, главы 10–11 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092

Примечание: кодексы систематически изменяются; отдельные положения приведены со ссылкой на главы кодексов, поэтому точные номера статей (в части ограничений взысканий и освобождения от ответственности) перед практическим применением рекомендуется сверить с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by / etalonline.by. Ответ носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию.