Особенности производства по делам об административных правонарушениях военнослужащих в Республике Беларусь

1. Общий принцип: единый административный процесс

Специальной обособленной процедуры для военнослужащих (аналогично разделу XI УПК о производстве по уголовным делам в отношении военнослужащих) в административном законодательстве не предусмотрено. Административный процесс ведётся по общим правилам ПИКоАП: он распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также государственные органы и их должностных лиц (ст. 1.3 ПИКоАП № 92-З от 06.01.2021, текст).

Военнослужащие и приравненные к ним лица несут ответственность на общих основаниях (ст. 4.5 КоАП № 91-З от 06.01.2021), однако материальное и исполнительное законодательство содержит ряд существенных особенностей.

2. Круг лиц, на которых распространяются особенности

Согласно ст. 4.5 КоАП, особенности касаются:

• лиц, на которых распространяется статус военнослужащего (включая военнослужащих срочной службы и по контракту);
• лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Источник: ст. 4.5 КоАП.

3. Ограничения по видам административных взысканий (ст. 4.5 КоАП)

• На указанных лиц не могут налагаться: общественные работы и административный арест;
• на военнослужащих срочной военной службы дополнительно не может налагаться взыскание в виде штрафа;
• если санкция статьи предусматривает взыскание только в виде штрафа, военнослужащие срочной военной службы освобождаются от административной ответственности с передачей материалов соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Исключение — случаи, когда повторное совершение правонарушения влечёт уголовную ответственность.

4. Освобождение от административной ответственности с передачей материалов командованию (ст. 8.6 КоАП)

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, совершившие административное правонарушение, могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов соответствующим органам для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, когда:

• в санкции предусмотрены лишение права заниматься определённой деятельностью или конфискация;
• повторное совершение правонарушения влечёт уголовную ответственность.

Источник: ст. 8.6 КоАП. Это ключевая особенность: вместо административного взыскания возможно применение мер дисциплинарного воздействия по Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил и иным уставам (положениям) о дисциплине.

5. Процессуальные аспекты

• Дело рассматривается судом либо органом, ведущим административный процесс, по общим правилам ПИКоАП; участие физического лица, в отношении которого ведётся процесс, в рассмотрении дела по общему правилу обязательно (ст. 12.5 ПИКоАП, текст);
• при рассмотрении дела выясняется полный круг обстоятельств, включая виновность и данные о лице (ст. 12.7 ПИКоАП, текст);
• в системе органов, ведущих административный процесс, предусмотрены полномочия военной полиции Вооружённых Сил (ст. 3.1 ПИКоАП) — точный объём этих полномочий в рамках проведённого поиска детально не верифицирован.

6. Исполнительные особенности

• Взыскания в виде общественных работ и административного ареста к военнослужащим не применяются (ст. 4.5 КоАП);
• среди видов административных взысканий сохраняется лишение воинского звания (ст. 6.8 КоАП), применяемое к лицам, имеющим воинское звание; порядок его исполнения регулируется исполнительной частью ПИКоАП;
• штраф взыскивается по общим правилам, но не может применяться к военнослужащим срочной службы (ст. 4.5 КоАП).

Вывод

Производство по делам об административных правонарушениях в отношении военнослужащих ведётся в общем порядке ПИКоАП, но сопровождается: (1) запретом на применение отдельных взысканий (общественные работы, административный арест, а для срочников — штраф); (2) возможностью освобождения от административной ответственности с передачей материалов командованию для дисциплинарной ответственности (ст. 8.6 КоАП); (3) обязательной передачей материалов, если санкция предусматривает только штраф для срочников (ст. 4.5 КоАП).

Примечание: точные номера статей ПИКоАП, регулирующих исполнение отдельных взысканий в отношении военнослужащих, в рамках проведённого поиска не верифицированы — при необходимости их следует уточнить по тексту Кодекса № 92-З: ПИКоАП, КоАП.