Производство по делам об административных правонарушениях юридических лиц в Республике Беларусь

Производство по делам данной категории регулируется двумя кодексами, принятыми 6 января 2021 г. и действующими с 1 марта 2021 г.: Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП, № 91-З) и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПиКоАП, № 92-З). Юридическое лицо признается самостоятельным субъектом как материально-правовой ответственности, так и административного процесса.

1. Юридическое лицо как субъект административной ответственности

• Порицание и взыскание. Административная ответственность выражается в порицании лица, совершившего правонарушение, и наложении административного взыскания в том числе на юридическое лицо, подлежащее такой ответственности (ст. 4.1 КоАП).
• Территориальный аспект. Иностранные юридические лица, совершившие правонарушения на территории Республики Беларусь, несут ответственность на общих основаниях с юридическими лицами Республики Беларусь (ч. 2 ст. 1.8 КоАП). Действие ПиКоАП прямо распространяется на юридические лица (ч. 3 ст. 1.3 ПиКоАП).
• Связь с деятельностью. По правилам ст. 4.6 КоАП юридическое лицо (и индивидуальный предприниматель) отвечает за правонарушения, связанные с осуществляемой им деятельностью, по санкциям, специально предусмотренным для соответствующего субъекта, с учетом специального условия, установленного этой статьей. Отдельно урегулирована ответственность юридического лица, созданного индивидуальным предпринимателем (ст. 4.7¹ КоАП), а также вопрос правопреемства при реорганизации (ст. 4.7 КоАП).
• Вина юридического лица имеет специфику: организация признается виновной, если установлено, что у нее имелась возможность для соблюдения правовых норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (ст. 3.4 КоАП).
• «Двойная» ответственность. За одно и то же деяние к ответственности могут привлекаться одновременно юридическое лицо и его должностное лицо как физическое (например, нарушение срока представления налоговой декларации, «совершенное должностным лицом юридического лица», — ст. 14.2 КоАП).

2. Система административных взысканий, применяемых к юридическим лицам

Согласно ч. 2 ст. 6.2 КоАП в отношении юридических лиц применяются:

1. штраф (исчисляется в базовых величинах; санкции Особенной части предусматривают для юрлиц существенно повышенные размеры по сравнению с физическими лицами);
2. лишение права заниматься определенной деятельностью;
3. конфискация;
4. взыскание стоимости.

К юридическим лицам не применяются взыскания, связанные с личностью: административный арест, общественные работы, депортация, запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений. Соответственно, к юрлицам неприменимы и процессуальные меры, адресованные физическим лицам (административное задержание, привод, личный обыск и т.п.).

3. Процессуальные особенности (ПиКоАП № 92-З)

• Представительство (ст. 4.4 ПиКоАП). Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, либо юридического лица — потерпевшего осуществляют представители, действующие в пределах прав, предоставленных им законодательством, учредительными документами либо доверенностью. Представлять интересы вправе адвокаты, руководители и иные уполномоченные лица организации; полномочия подтверждаются документально.
• Юрлицо как потерпевший. ПиКоАП допускает участие юридического лица не только в качестве «подлежащего ответственности», но и в качестве потерпевшего.
• Возбуждение дела. По общему правилу о совершении правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (ст. 11.24 ПиКоАП); копия вручается (направляется) представителю юридического лица, которое извещается о времени и месте рассмотрения дела.
• Рассмотрение дела. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, обязан выяснить, в том числе, виновность лица и наличие обстоятельств, исключающих ответственность (ст. 12.7 ПиКоАП). Дело рассматривается с участием представителя юрлица; в его отсутствие — при данных о надлежащем извещении.
• Подведомственность. Дела об административных правонарушениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, отнесенных КоАП к их компетенции, рассматривают экономические суды; иные дела — уполномоченные органы, ведущие административный процесс (раздел II ПиКоАП).
• Прекращение процесса. Ликвидация юридического лица относится к обстоятельствам, исключающим (прекращающим) административный процесс (глава 9 ПиКоАП).

4. Исполнение взысканий и освобождение от ответственности

• Исполнение. Штраф уплачивается юридическим лицом добровольно в установленный ПиКоАП срок; при неуплате производится принудительное взыскание за счет денежных средств и иного имущества юрлица (исполнительная часть ПиКоАП). Конфискация и взыскание стоимости обращаются на имущество организации.
• Давность. Постановление о наложении взыскания выносится в сроки давности, установленные главой 7 КоАП.
• Освобождение от ответственности. К юридическим лицам применимы основания освобождения от административной ответственности, предусмотренные главой 8 КоАП (в частности, в связи с малозначительностью правонарушения — ст. 8.1 КоАП), в том числе с применением профилактических мер воздействия (глава 5 ПиКоАП), когда это допускается законом.

Источники

1. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — ст. 1.8, 3.4, 4.1, 4.6, 4.7, 4.7¹, 6.2: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091 (ст. 4.6: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-1#section-2#chapter-4#article-26; ст. 6.2: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-1#section-3#chapter-6#article-36)
2. ПиКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З — ст. 1.3, 4.4, 11.24, 12.7: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092 (ст. 4.4: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-2#chapter-4#article-56; ст. 12.7: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-12#article-148)

Ответ носит справочно-информационный характер; по конкретному делу рекомендуется сверить редакции статей с актуальной версией кодексов на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).