Каковы особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела?

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (Республика Беларусь)

I. Правовая основа

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела регулируется двумя кодексами, принятыми 6 января 2021 г. и вступившими в силу с 1 марта 2021 г.:

1. КоАП — Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (etalonline.by) — содержит материально-правовые составы таможенных правонарушений, сосредоточенные в отдельной главе Особенной части (гл. 21 «Административные правонарушения в области таможенного регулирования»).
2. ПиКоАП — Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (etalonline.by) — устанавливает единую процедуру административного процесса и специальную главу 15 «Особенности административного процесса по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела», которой завершается процессуальная часть кодекса (разделы I–III, главы 1–15; исполнительная часть начинается с главы 16).

Историческая справка: до 1 марта 2021 г. порядок производства по таможенным правонарушениям регулировался особым актом — Указом Президента Республики Беларусь от 13.07.2006 № 399 «Об административных взысканиях за нарушения таможенных правил», поскольку КоАП 1984 г. таких составов не содержал. Новые кодексы полностью «кодифицировали» таможенный деликтный процесс, включив его в общую орбиту ПиКоАП.

II. Общие начала процесса

По общему правилу (ст. 1.3 ПиКоАП) административный процесс на всей территории Республики Беларусь ведётся по единым правилам независимо от места совершения правонарушения, а кодекс распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также государственные органы и должностных лиц. Иностранные лица отвечают на общих основаниях (ст. 1.8 КоАП); вопрос о лицах, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции, разрешается дипломатическим путём.

III. Ключевые особенности таможенного производства

1. Специальный орган, ведущий процесс. Наряду с судом процесс по таможенным делам ведут таможенные органы (Государственный таможенный комитет и подчинённые таможни): их уполномоченные должностные лица составляют протоколы, применяют меры обеспечения, рассматривают дела и выносят постановления. Суд рассматривает дела лишь в случаях, прямо предусмотренных КоАП.

2. Специфика выявления и начала процесса (ст. 9.5 ПиКоАП). Типичный повод — выявление признаков правонарушения таможенными органами при проведении таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров, а также по сообщениям иных государственных органов.

3. Особенности доказывания и мер обеспечения. В процессе активно используются результаты таможенного контроля (досмотра, осмотра, проверки деклараций); к мерам обеспечения относятся задержание и арест товаров и транспортных средств, изъятие вещей и документов.

4. Особенности составления протокола. С учётом трансграничного характера правоотношений допускается составление протокола в отсутствие физического лица (представителя юридического лица) при невозможности обеспечить его присутствие, с направлением копии протокола.

5. Порядок рассмотрения. Дела рассматривают уполномоченные должностные лица таможенных органов, как правило, единолично; при рассмотрении выясняются обстоятельства, предусмотренные ст. 12.7 ПиКоАП (событие правонарушения, виновность, категория, смягчающие и отягчающие обстоятельства и др.). Допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте заседания.

6. Специфика взысканий. Основные взыскания — штраф и конфискация товаров и транспортных средств, явившихся предметом или орудием правонарушения, что определяет особый «имущественный» характер исполнения.

7. Обжалование и опротестование. Постановление таможенного органа может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган и (или) в суд; возможен протест прокурора.

8. Исполнение постановлений — по исполнительной части ПиКоАП (раздел IV, главы 16 и далее; основание исполнения — вступившее в законную силу постановление, ст. 16.4; отсрочка/рассрочка — ст. 16.7). Конфискованные товары реализуются либо уничтожаются в порядке, установленном таможенным законодательством.

IV. Сохранение общих процессуальных гарантий

Специальные правила действуют субсидиарно: общие положения ПиКоАП применяются во всём, что не урегулировано главой 15. Лицу гарантируются право на защиту и юридическую помощь, право знакомиться с материалами и обжаловать процессуальные действия (ст. 1.2 ПиКоАП — задачи кодекса); сохраняются институты возврата дела (ст. 12.3), соединения дел (ст. 12.4), освобождения от ответственности при малозначительности деяния (ст. 8.2 КоАП).

⚠️ Важная оговорка: точный текст специальной главы ПиКоАП о таможенных делах (её статьи 15.1–15.5) не был возвращён подключённой правовой базой, поэтому номер главы и описанные особенности рекомендую сверить с официальным текстом на etalonline.by или pravo.by — формулировки статей могли уточняться последующими законами.

Источники:

• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.1, 1.8, 8.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• ПиКоАП РБ от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.2–1.4, 9.5, 12.3, 12.4, 12.7, 16.4, 16.7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092