Реконструкция объектов историко-культурного наследия в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Реконструкция объектов историко-культурного наследия в Республике Беларусь регулируется комплексом нормативных актов:

1. Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» — базовый (профильный) закон, определяющий статус историко-культурных ценностей, виды работ на них, порядок проектирования и согласования;
2. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» — регулирует проектную документацию, подряд, приемку объектов (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289);
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — устанавливают ответственность за нарушение режима охраны ценностей.

⚠️ Примечание: полный текст Закона № 98-З в доступной базе документов отсутствует (поиски его не вернули), поэтому положения этого закона изложены в общем виде; нормы кодексов ниже подтверждены первоисточниками.

II. Понятие реконструкции и её отличие от реставрации

По Закону № 98-З на историко-культурных ценностях проводятся специальные виды работ, различающиеся по целям:

• реконструкция — комплекс работ, направленных на восстановление утраченного облика историко-культурной ценности, а также изменение её частей, деталей, конструкций, не представляющих исторической, научной, художественной ценности;
• реставрация — комплекс работ, направленных на восстановление первоначального облика ценности, включая укрепление (консервацию) её частей, деталей, конструкций, подвергшихся разрушениям или искажениям.

Таким образом, реконструкция — это более «мягкий» режим вмешательства: она допускает изменение элементов, не обладающих историко-культурной ценностью, но не позволяет искажать ценные подлинные фрагменты объекта.

III. Ключевые особенности реконструкции

1. Обязательность проектной документации

Реконструкция и ремонтно-реставрационные работы осуществляются только на основе разработанной, согласованной, прошедшей госстройэкспертизу (при необходимости) и утвержденной проектной документации — упрощённые режимы (без проекта), допустимые для обычных объектов, на объекты наследия не распространяются.

Источник: ст. 72 Кодекса № 289-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-7#chapter-17#article-72

2. Разрешительный порядок и согласование с органами охраны наследия

Работы на историко-культурных ценностях (реставрация, реконструкция, ремонт, благоустройство, приспособление к современному использованию) проводятся на основании научно-проектной документации, разработанной в соответствии с заданием, согласованным с Министерством культуры Республики Беларусь (либо управлениями культуры облисполкомов и Мингорисполкома — в пределах их компетенции). Проведение работ без согласования запрещено; в документации обязательно отражаются результаты историко-архивных и натурных исследований.

3. Приоритет сохранения подлинности

При реконструкции запрещается искажение историко-культурной ценности: ценные элементы (конструкции, декор, планировочная структура) подлежат сохранению, а новое строительство и изменение облика допускаются лишь в части, не затрагивающей ценных элементов, и с обязательной фиксацией всех изменений в проектной документации.

4. Режим зон охраны

Реконструкция ведётся с соблюдением режимов содержания и использования зон охраны недвижимых историко-культурных ценностей (охранная зона, зона регулирования застройки, зона защиты культурного слоя), которые могут ограничивать параметры нового строительства и характер работ на смежных участках. Нарушение этих режимов влечёт административную ответственность (ст. 20.4 КоАП).

Источник: ст. 20.4 КоАП № 91-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-298

5. Договор подряда и гарантийные обязательства

Договор строительного подряда на ремонтно-реставрационные работы заключается по Правилам, утверждаемым Советом Министров; по объектам социально-культурного назначения подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств в гарантийный срок (резервирование средств, банковская гарантия или страхование ответственности).

Источник: ст. 89 Кодекса № 289-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-8#chapter-20#article-89

6. Приёмка в эксплуатацию

Приёмка реконструированного объекта в эксплуатацию производится при условии выполнения в полном объёме мероприятий по охране историко-культурного наследия, предусмотренных проектной документацией, — наравне с мероприятиями по охране окружающей среды и гражданской обороне.

Источник: ст. 105 Кодекса № 289-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-10#chapter-25#article-105

7. Повышенная юридическая ответственность

Законодатель устанавливает усиленную защиту ценностей:

Источники: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-391 (ст. 344 УК); .../article-392 (ст. 345 УК); https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-297 (ст. 20.3 КоАП); .../article-298 (ст. 20.4 КоАП)

IV. Вывод

Особенность реконструкции объектов историко-культурного наследия в Беларуси состоит в том, что она выводится из-под общего строительного режима и подчиняется специальному охранному режиму: работы возможны только по утверждённой научно-проектной документации с согласованием органов охраны наследия, при приоритете сохранения подлинных ценных элементов, с соблюдением режимов зон охраны, специальным порядком приёмки в эксплуатацию и повышенной (вплоть до уголовной) ответственностью за повреждение или утрату ценности.

Для получения точных формулировок по Закону № 98-З (виды работ, порядок выдачи заданий и разрешений) рекомендуется сверяться с актуальной редакцией закона на официальном правовом портале pravo.by или в эталонном банке данных etalonline.by, поскольку его текст в использованной базе кодексов не представлен.