Последствия нарушения условий договора на пользование недрами в Республике Беларусь

I. Правовая природа договора на пользование недрами

Правовой режим пользования недрами в Республике Беларусь определяется Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах).

Право пользования недрами возникает на основании акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и иных правовых оснований (ст. 30 Кодекса о недрах). Отношения недропользователя с государством оформляются договором на пользование недрами (ст. 31–32 Кодекса о недрах), в котором закрепляются существенные условия: целевое назначение работ, границы участка недр, сроки пользования (ст. 29), объёмы и сроки выполнения работ, требования по охране недр и окружающей среды, размеры и сроки внесения платежей, ответственность сторон.

Договор имеет двойственную (публично-частную) природу: он является гражданско-правовой сделкой и одновременно инструментом публичного контроля за рациональным использованием и охраной недр. Поэтому нарушение его условий влечёт последствия трёх уровней: договорно-правовые, публично-правовые и меры юридической ответственности.

II. Гражданско-правовые (договорные) последствия

Нарушение условий договора недропользователем влечёт применение общих норм обязательственного права Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (далее — ГК):

1. Обязанность надлежащего исполнения — обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства (ст. 290 ГК); добросовестность и разумность участников предполагаются (ст. 2 ГК).
2. Возмещение убытков — должник, ответственный за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, обязан возместить кредитору (государственному органу) вызванные этим убытки, включая реальный ущерб и упущенную выгоду (ст. 364 ГК).
3. Взыскание неустойки (штрафа, пени), если она предусмотрена договором или законодательством (ст. 311 ГК).
4. Проценты за пользование чужими денежными средствами — при просрочке денежных обязательств (например, несвоевременном внесении платежей, предусмотренных договором) (ст. 366 ГК).
5. Расторжение договора — по требованию государственного органа при существенном нарушении договора другой стороной (ст. 417 ГК); при расторжении применяются последствия, предусмотренные ст. 419 ГК (возврат полученного, возмещение убытков).

III. Публично-правовые последствия по Кодексу о недрах

Ключевая специфическая санкция — приостановление или досрочное прекращение права пользования недрами (ст. 38 Кодекса о недрах):

• Приостановление права пользования недрами осуществляется, в частности, при возникновении риска для жизни и здоровья граждан, ущерба имуществу граждан и юридических лиц, имуществу государства или вреда окружающей среде, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 38);
• Досрочное прекращение права пользования недрами допускается, в том числе, при систематическом (три и более раза в течение календарного года) нарушении недропользователем условий договора на пользование недрами или требований законодательства о недрах, при неисполнении предписаний об устранении нарушений, а также при истечении срока пользования, отказе недропользователя от пользования недрами, ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) и возникновении иных обстоятельств, исключающих дальнейшее пользование недрами (ч. 2 ст. 38).

Порядок приостановления и прекращения урегулирован ст. 39 Кодекса о недрах: решения принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка, принявшими решение о предоставлении геологического или горного отвода, судом, а о приостановлении — также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами. Решение о прекращении может быть обжаловано в судебном порядке.

При прекращении права пользования недрами на недропользователя возлагаются компенсационные обязанности: приведение нарушенных участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования, ликвидация либо консервация горных выработок и буровых скважин (гл. 7 Кодекса о недрах).

IV. Меры юридической ответственности

1. Административная ответственность — за нарушение требований в области охраны и рационального использования недр (включая самовольное пользование недрами и отступление от условий предоставленных отводов) предусмотрена главой 15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (административные правонарушения в области экологии и природопользования) в виде штрафов и иных взысканий.
2. Уголовная ответственность — в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь, прежде всего за деяния, повлёкшие тяжкие последствия для жизни, здоровья людей или окружающей среды.
3. Возмещение вреда, причинённого недрам (деликтная ответственность) — лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, обязаны возместить вред, причинённый недрам, в размере, определяемом по таксам и методикам исчисления вреда, а при их отсутствии — исходя из затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния недр (ст. 87 Кодекса о недрах; общие основания ответственности за причинение вреда — ст. 933 ГК). Такая ответственность наступает независимо от договорной и не ограничивается неустойкой.
4. Самовольное пользование недрами — прекращается без возмещения затрат, произведённых за время такого пользования; приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние выполняется нарушителем или за его счёт (ст. 86 Кодекса о недрах).

V. Финансово-налоговые последствия

При нарушении условий о платежах за пользование недрами задолженность взыскивается в бесспорном или судебном порядке с начислением пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Республики Беларусь; добыча полезных ископаемых облагается налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20 Налогового кодекса Республики Беларусь), неуплата которого также влечёт начисление пени и взыскание.

VI. Вывод

Нарушение условий договора на пользование недрами в Республике Беларусь влечёт комплексные последствия: (1) гражданско-правовую ответственность — убытки, неустойку, проценты, расторжение договора; (2) публично-правовые санкции — приостановление и досрочное прекращение права пользования недрами вплоть до систематического нарушения условий договора; (3) административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность; (4) обязанность возместить вред, причинённый недрам, независимо от договорных санкций. Такой подход согласуется с основными началами гражданского законодательства — принципами верховенства права, добросовестности и разумности участников, приоритета общественных интересов (ст. 2 ГК) — и с конституционной обязанностью рационального использования природных ресурсов.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 29, 30, 31–32, 38, 39, 85–87 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 2, 290, 311, 364, 366, 417, 419, 933 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, глава 15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть), глава 20 (налог за добычу (изъятие) природных ресурсов, пеня за неуплату налогов)

Примечание: отдельные формулировки оснований прекращения права пользования недрами (ч. 2 ст. 38 Кодекса о недрах) и конкретные составы административных правонарушений рекомендуется сверить с действующей редакцией актов на официальном правовом портале pravo.by / etalonline.by, поскольку в законодательство могут вноситься изменения.