Правовые меры защиты лесов от вредного воздействия промышленности в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Согласно статье 2 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются лесным законодательством, основывающимся на Конституции Республики Беларусь и состоящим из Лесного кодекса, актов Президента и иных актов законодательства, а также международных договоров. Данные отношения тесно связаны с законодательством об охране окружающей среды (Закон от 17 июля 2002 г. № 126-З «Об охране окружающей среды»), об охране атмосферного воздуха, об отходах, о земле (Кодекс о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З).

Базовые принципы закреплены в статье 8 Лесного кодекса: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных функций лесов; сохранение биологического разнообразия и естественных экологических систем; приоритет воспроизводства лесов над лесопользованием.

II. Предупредительные (превентивные) меры

1. Нормирование антропогенного воздействия. Промышленная деятельность подчинена системе экологических нормативов — нормативам качества окружающей среды и нормативам допустимого воздействия (выбросов в атмосферный воздух, сбросов сточных вод, размещения отходов). Например, статья 23 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З устанавливает нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод «в целях предотвращения загрязнения поверхностных водных объектов». Выбросы осуществляются на основании разрешительной документации в пределах установленных нормативов.

2. Санитарно-защитные зоны. Для объектов, являющихся источниками выбросов и иного вредного воздействия, законодательство предусматривает установление санитарно-защитных зон (данный институт закреплён, в частности, в статье 67 Воздушного кодекса Республики Беларусь), что ограничивает размещение и режим промышленной деятельности вблизи лесных массивов.

3. Санитарные правила в лесах. В силу статьи 33 Лесного кодекса охрана и защита лесов включают обеспечение соблюдения «требований санитарных правил в лесах Республики Беларусь», а также организацию обнаружения повреждений и гибели лесов наземным, авиационным и другими способами.

4. Строительно-градостроительные требования. Согласно статье 105 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, приёмка объектов в эксплуатацию производится при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Размещение промышленных объектов на землях лесного фонда допускается лишь после изъятия земельного участка с возмещением потерь лесохозяйственного производства (статья 101 Лесного кодекса).

5. Дифференцированный режим лесопользования. Статья 19 Лесного кодекса устанавливает режим лесопользования в зависимости от категории лесов (особо охраняемые природные территории, места обитания краснокнижных видов и др.), что ограничивает промышленную активность на наиболее ценных лесных территориях.

III. Мониторинговые и контрольные меры

Статья 97 Лесного кодекса закрепляет мониторинг лесов — систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния лесов, в том числе по направлению «состояние лесов под воздействием антропогенных и природных факторов» и лесопатологический мониторинг. Организация мониторинга и выявление повреждений лесов входят в элементы охраны и защиты лесов (статья 33).

Государственный контроль в смежной сфере осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы, в том числе «на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами» (статья 107 Кодекса о земле).

IV. Меры пресечения вредной деятельности и восстановительные меры

Статья 21 Лесного кодекса наделяет юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, правом:

• вносить предложения о приостановлении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет вред лесам или при осуществлении которой возникает опасность такого вреда (п. 1.3);
• устанавливать и фиксировать факт причинения вреда лесам, предъявлять претензии и подавать в суд иски о возмещении вреда (п. 1.4);
• принимать решения об ограничении (приостановлении) или прекращении права лесопользования (п. 1.2).

Восстановление повреждённых насаждений обеспечивается мерами лесовосстановления и лесоразведения (статья 28 Лесного кодекса) и санитарно-оздоровительными мероприятиями, предусмотренными статьёй 33 (локализация и ликвидация очагов вредителей и болезней лесов).

V. Экономический механизм

В соответствии со статьями 101 и 105 Лесного кодекса он включает финансирование государственных программ в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, возмещение потерь лесохозяйственного производства и убытков при изъятии земель лесного фонда, а также меры экономического стимулирования природоохранной деятельности.

VI. Юридическая ответственность

Административная ответственность (Кодекс об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, глава 16):

• ст. 16.1 — нарушение экологических норм, правил или нормативов в области охраны окружающей среды (штраф на юридическое лицо — до 100 базовых величин);
• ст. 16.11 — порча земель, включая загрязнение химическими или радиоактивными веществами и отходами (штраф на юридическое лицо — от 20 до 500 базовых величин);
• ст. 16.32 — невыполнение требований по оснащению стационарных источников выбросов газоочистными установками и системами контроля.

Уголовная ответственность (Уголовный кодекс от 9 июля 1999 г. № 275-З, глава 26):

• ст. 276 — уничтожение либо повреждение леса по неосторожности, в том числе вследствие «нарушения правил эксплуатации иных источников повышенной опасности», повлекшее ущерб в особо крупном размере;
• ст. 267 — непринятие мер по ликвидации последствий нарушений законодательства об охране окружающей среды;
• ст. 268 — сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.

Гражданско-правовая ответственность — возмещение вреда, причинённого лесам, в порядке искового производства по заявлениям лесохозяйственных юридических лиц (п. 1.4 ст. 21 Лесного кодекса).

Вывод

Законодательство Республики Беларусь формирует комплексную многоуровневую систему защиты лесов от промышленного воздействия, объединяющую нормирование и разрешительные процедуры (ОВОС, нормативы выбросов, санитарно-защитные зоны), мониторинг и государственный контроль, полномочия по приостановлению вредной деятельности, лесовосстановление, экономические инструменты, а также административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность причинителей вреда.

Ответ составлен на основании норм, действующих в законодательстве Республики Беларусь по состоянию на текущую дату; цитируемые положения Лесного кодекса, КоАП, УК и иных актов приведены в редакции официального эталонного банка данных правовой информации.