Каковы правовые последствия истечения срока действия лицензии на пользование недрами?

Правовые последствия истечения срока действия лицензии (разрешительного документа) на пользование недрами по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа и терминология

Отношения недропользования регулируются Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее – Кодекс о недрах). Обращаю внимание: действующим законодательством институт «лицензии на пользование недрами» заменен иными разрешительными документами — правовые основания пользования недрами включают акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод в объеме более 5 м³/сут — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение) и свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр (п. 1 ст. 30 Кодекса о недрах). Поэтому «истечение срока действия лицензии» юридически означает истечение установленного срока пользования недрами (ст. 29 Кодекса: до 5 лет — для геологического изучения недр; не более 50 лет — для добычи полезных ископаемых и использования геотермальных ресурсов недр).

2. Основное последствие — прекращение права пользования недрами

Истечение срока пользования недрами является самостоятельным основанием прекращения права пользования недрами (п. 3 ст. 38 Кодекса о недрах). При этом, в отличие от иных оснований (угроза жизни и здоровью граждан, изъятие участка недр для государственных нужд, ликвидация недропользователя и др.), по которым решения о прекращении принимают Президент Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, администрация парка или суд (ст. 39 Кодекса), при истечении срока право пользования недрами прекращается в силу самого закона — без издания специального решения. Акт об отводе (свидетельство) действует лишь в пределах установленного срока.

3. Продолжение работ после истечения срока = самовольное пользование недрами

Осуществление геологического изучения, добычи полезных ископаемых или иных работ после прекращения права пользования недрами квалифицируется как самовольное пользование недрами со следующими последствиями (ст. 86 Кодекса о недрах):

• самовольное пользование прекращается без возмещения затрат, произведенных за время такого пользования;
• приведение участков недр, нарушенных при самовольном пользовании, в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выполняется нарушителем за его счет;
• дополнительно может наступать административная ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, а при причинении существенного вреда — уголовная ответственность.

4. Обязанности недропользователя при прекращении права

С прекращением права пользования недрами у недропользователя возникают обязанности по обеспечению безопасности недр:

• консервация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — в целях обеспечения их сохранности и возможности дальнейшего функционирования (ст. 73 Кодекса о недрах);
• ликвидация горных предприятий, горных выработок и подземных сооружений при прекращении права пользования недрами (ст. 74 Кодекса о недрах), включая приведение участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования, и рекультивацию нарушенных земель по законодательству об охране и использовании земель.

5. Сохранение имущественных и финансовых обязательств

Прекращение права пользования недрами не освобождает недропользователя:

• от возмещения вреда, причиненного недрам и окружающей среде в период пользования;
• от исполнения налоговых и иных платежных обязательств, возникших за фактический период пользования недрами;
• от передачи полученной геологической информации о недрах в установленном законодательством порядке.

6. Возможность продолжения деятельности

Для продолжения работ недропользователю необходимо до истечения срока обеспечить продление срока пользования недрами либо новое предоставление недр в пользование (новый геологический или горный отвод) в порядке, установленном Кодексом о недрах. После истечения срока право подлежит оформлению заново на общих основаниях.

Вывод

Истечение срока действия разрешительного документа на пользование недрами влечет автоматическое прекращение права пользования недрами (ст. 38, 39 Кодекса о недрах), утрату права на проведение работ (продолжение работ образует самовольное пользование недрами со всеми неблагоприятными последствиями — ст. 86), возникновение обязанностей по консервации либо ликвидации горных выработок и приведению недр в безопасное состояние (ст. 73, 74), а также сохранение обязательств по возмещению вреда и платежам.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 29, 30, 38, 39, 73, 74, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Точные подпункты и редакции норм рекомендуется сверить с актуальной версией Кодекса о недрах на эталонном правовом портале.