Каковы правовые последствия истечения срока действия разрешения на водопользование?

Правовые последствия истечения срока действия разрешения на водопользование

Краткий вывод: истечение срока действия разрешения на специальное водопользование является самостоятельным основанием прекращения права специального водопользования. Право водопользования в этом случае прекращается в силу закона (автоматически), а дальнейшее пользование водным объектом без оформления нового (продлённого) разрешения становится неправомерным и влечёт имущественные, налоговые и административно-правовые последствия.

1. Прекращение права специального водопользования

По Водному кодексу Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З специальное водопользование (забор/изъятие воды из водных объектов, сброс сточных вод и др.) осуществляется на основании разрешения на специальное водопользование, которое удостоверяет срочный характер права водопользователя. С истечением срока действия разрешения право специального водопользования прекращается, при этом:

• для прекращения права не требуется дополнительного решения государственного органа — оно прекращается в силу самого факта истечения срока (в отличие от принудительного прекращения по решению уполномоченного органа при нарушениях);
• водопользование, начатое на законном основании, с этой даты утрачивает правовой титул.

Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока и прекращения их действия устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 11 Водного кодекса РБ, п. 1.3 — etalonline.by, hk1400149).

2. Недопустимость дальнейшего водопользования

Со дня, следующего за днём истечения срока действия разрешения, водопользователь обязан прекратить забор (изъятие) воды и сброс сточных вод в водные объекты. Продолжение водопользования после истечения срока приравнивается к водопользованию без разрешения и является нарушением водного законодательства.

3. Обязанности водопользователя при прекращении права

Прекращение права специального водопользования не освобождает водопользователя от исполнения «закрывающих» обязанностей, предусмотренных Водным кодексом (глава о водопользовании, ст. 44–50):

• прекратить пользование водным объектом;
• привести водный объект и прилегающую территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования;
• обеспечить консервацию и (или) ликвидацию гидротехнических и иных сооружений (водозаборных узлов, выпусков) в установленном порядке;
• возместить вред, причинённый водному объекту (при его наличии), в том числе по таксам и методикам исчисления размера вреда окружающей среде (ст. 101 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»).

4. Судьба самого разрешения

Разрешение, срок которого истёк, утрачивает юридическую силу и не может служить основанием для водопользования; оно подлежит аннулированию (возврату в выдавший орган) в порядке, установленном Советом Министров. Возникшие до прекращения права обязанности (внесение экологического налога за фактически забранный объём воды, представление отчётности) сохраняются и подлежат исполнению в полном объёме.

5. Ответственность за продолжение водопользования после истечения срока

Если водопользователь продолжает забор воды или сброс сточных вод после истечения разрешения, наступают:

• административная ответственность за нарушение требований водного законодательства и правил водопользования (глава 16 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования);
• гражданско-правовая ответственность — возмещение вреда, причинённого водным объектам;
• налоговые последствия — объёмы воды, изъятые при отсутствии разрешения, учитываются для целей экологического налога в особом (расчётном) порядке, а сверхлимитный забор воды облагается по повышенным (кратным) ставкам (глава 19 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь).

6. Продление срока и получение нового права

Продление срока действия разрешения возможно только до истечения его срока — путём обращения в уполномоченный государственный орган в порядке, установленном Советом Министров (ст. 11 Водного кодекса РБ). После истечения срока продление невозможно: для возобновления водопользования необходимо получить новое разрешение, т. е. право водопользования возникает заново на общих основаниях.

7. Отличие от принудительного прекращения

Следует отличать истечение срока от принудительного прекращения права специального водопользования по решению государственного органа (например, при систематическом нарушении условий разрешения, неустранении нарушений законодательства, ликвидации водопользователя, изъятии водного объекта/земельного участка для государственных нужд). Истечение срока — это «естественное» прекращение права, не связанное с правонарушением; однако обязанности по приведению объекта в надлежащее состояние и возмещению вреда действуют в обоих случаях.

Источники

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — ст. 11 (п. 1.3), глава о водопользовании (ст. 44–50): https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, глава 16.
3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть), глава 19 «Экологический налог».
4. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды», ст. 101.

Примечание. Водный кодекс неоднократно изменялся (в том числе в связи с введением комплексных природоохранных разрешений), поэтому при применении на практике точную нумерацию статей и действующие редакции норм следует сверять с актуальной версией Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) или в ЭТАЛОН (etalonline.by).