Правовые последствия отрицательного заключения государственной экспертизы запасов в Республике Беларусь

1. Нормативная база

В действующем законодательстве Республики Беларусь экспертиза запасов полезных ископаемых осуществляется в форме государственной экспертизы геологической информации и регулируется:

• Кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», глава 9, статья 50 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (раздел «Глава 9», статья 50);
• актами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, определяющими состав и порядок представления материалов на экспертизу (п. 3 ст. 50 Кодекса о недрах).

Согласно п. 1 ст. 50 Кодекса о недрах, экспертиза проводится в целях:

• установления достоверности и обоснованности оценки запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов);
• принятия решения об утверждении или списании этих запасов;
• определения полноты и качества изученности месторождения (его части), степени его подготовленности для разработки.

2. Юридическое содержание отрицательного заключения

Отрицательное заключение означает, что представленные материалы (подсчет, пересчет или переоценка запасов, ТЭО кондиций, геолого-экономическая оценка месторождения и т.д. — п. 2 ст. 50) признаны не соответствующими целям экспертизы: оценка запасов недостоверна либо необоснованна, изученность месторождения недостаточна, месторождение не подготовлено к разработке. Как следствие, решение об утверждении (либо о списании) запасов не принимается.

3. Основные правовые последствия

3.1. Запасы не утверждаются и не включаются в государственные балансы. Утвержденные экспертурой запасы являются основой ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (глава 15 Кодекса о недрах, в т.ч. ст. 80 об учете и списании запасов — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406). При отрицательном заключении запасы не ставятся на государственный баланс (или, при отрицательном заключении по материалам списания, — не списываются и продолжают числиться на балансе).

3.2. Блокируется переход к следующим стадиям недропользования. Поскольку экспертиза определяет «степень подготовленности месторождения для разработки» (п. 1 ст. 50), отрицательное заключение исключает:

• обоснованное предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых на основе данных запасов;
• разработку, согласование и утверждение проектной документации на пользование недрами (глава 8 Кодекса о недрах), которая, в свою очередь, по объектам государственной экологической экспертизы дополнительно подлежит государственной экологической экспертизе (ст. 42 Кодекса о недрах);
• начало (продолжение) добычи с опорой на оспариваемую оценку запасов.

3.3. Обязанность доработки материалов. Недропользователь, представляющий материалы на экспертизу (п. 3 ст. 50), вправе и фактически обязан устранить отмеченные недостатки и представить доработанные материалы повторно; состав и порядок представления материалов определяются Минприроды. Проведение повторной экспертизы потребует новых материальных и временных затрат, которые относятся на недропользователя.

3.4. Право на обжалование. Решение (заключение) по результатам экспертизы, с которым недропользователь не согласен, может быть обжаловано в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обжаловании действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.

3.5. Риск мер государственного принуждения при игнорировании заключения. Ведение геологического изучения или добычи вопреки отрицательному заключению (без утвержденных запасов и надлежащей проектной документации) квалифицируется как нарушение требований рационального использования и охраны недр (глава 13 Кодекса о недрах) и влечет применение мер государственного контроля вплоть до приостановления или прекращения права пользования недрами и ответственности, предусмотренной законодательными актами.

4. Практический вывод

Отрицательное заключение государственной экспертизы запасов не является окончательным «приговором» месторождению: оно приостанавливает юридическое признание запасов (утверждение/списание, постановка на государственный баланс) и блокирует дальнейшие разрешения на добычу, но сохраняет за недропользователем возможность доработать материалы, повторно представить их на экспертизу либо обжаловать заключение в установленном порядке.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах»: ст. 50 (гл. 9 «Государственная экспертиза геологической информации»), ст. 42 (гл. 8), ст. 80 (гл. 15) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406

Примечание: извлеченные фрагменты ст. 50 Кодекса о недрах содержат цели экспертизы и порядок представления материалов; полный текст пунктов статьи о форме и порядке вынесения итогового решения (утверждение/отказ) рекомендуется сверить по приведенной ссылке на официальную версию акта. Ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретной ситуации.