Каковы правовые различия между первичным и вторичным водопользованием в Республике Беларусь?

Question

Accepted Answer

# Правовые различия между первичным и вторичным водопользованием в Республике Беларусь

## 1. Нормативная основа

Деление водопользования на **первичное** и **вторичное** закреплено в **Водном кодексе Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З** (с изменениями и дополнениями, в т.ч. Законами от 18.07.2016 № 399-З, от 17.07.2017 № 51-З, от 09.01.2019 № 166-З, от 05.01.2022 № 148-З) — разделе II «Право водопользования», главе 6 «Право водопользования и его виды». Данный институт преемственно воспринят из Водного кодекса 1998 года № 191-З (ст. 24) и сохраняет свое значение на текущую дату.

## 2. Легальные определения (ст. 25 ВК РБ)

- **Первичное водопользование** — водопользование, осуществляемое юридическими лицами, их структурными подразделениями, индивидуальными предпринимателями **на основании разрешений на специальное водопользование**;
- **Вторичное водопользование** — водопользование, осуществляемое теми же субъектами **на основании договоров, заключенных с первичными водопользователями**.

При этом важно учитывать классификацию видов водопользования (ст. 24 ВК РБ): **общее, специальное и обособленное**. Деление на первичное/вторичное характеризует **правовое основание (титул)** водопользования и не распространяется на граждан, осуществляющих общее водопользование без разрешений и договоров (купание, водопой, любительский лов и т.п.).

## 3. Ключевые правовые различия

| Критерий | Первичное водопользование | Вторичное водопользование |
|---|---|---|
| **Правовое основание** | Разрешение на специальное водопользование (административный акт); порядок выдачи, продления и прекращения действия разрешений устанавливает Совет Министров (ст. 11 ВК РБ) | Гражданско-правовой договор с первичным водопользователем; отдельное разрешение не требуется |
| **Связь с водным объектом** | Непосредственная: лицо само изымает поверхностные воды с применением водозаборных сооружений, добывает подземные воды (в т.ч. через самоизливающиеся скважины), сбрасывает сточные воды через гидротехнические сооружения (ст. 30 ВК РБ) | Опосредованная: вода получается от первичного водопользователя (как правило, через системы водоснабжения/канализации); непосредственного контакта с водным объектом нет |
| **Отношения с государством** | Административные: разрешительная система, государственный контроль, обязанности по рациональному использованию и охране вод | Отсутствуют в части титула: государство не является стороной отношений |
| **Объем права** | Определяется разрешением (объемы изъятия/сброса, условия, срок) | Производен и ограничен: не может превышать объемы и условия, переданные первичным водопользователем по договору |
| **Плата и налогообложение** | Уплата экологического налога за изъятие воды из водных объектов и сброс сточных вод (гл. 19 Налогового кодекса РБ, Особенная часть) | Налог за ту же воду не уплачивается (плательщик — первичный водопользователь); стоимость воды возмещается по договору/регулируемым тарифам |
| **Учет и отчетность** | Ведет первичный учет изъятых и сброшенных вод, отчитывается перед госорганами | Ведет учет полученной воды в рамках расчетов с первичным водопользователем |
| **Ответственность** | Перед государством — за нарушение условий разрешения и законодательства об охране вод (вплоть до прекращения действия разрешения) | Перед первичным водопользователем — по условиям договора; административная ответственность — на общих основаниях |
| **Прекращение права** | Истечение срока или прекращение действия разрешения, нарушение его условий | Расторжение договора либо прекращение действия разрешения у первичного водопользователя (производный характер права) |

## 4. Практическое значение

Типовая модель: **водоснабжающая организация (водоканал)** — первичный водопользователь, получивший разрешение на изъятие воды из поверхностного источника (или добычу подземных вод) и сброс сточных вод; **абоненты** (предприятия, индивидуальные предприниматели) — вторичные водопользователи по договорам водоснабжения и водоотведения.

Существенная оговорка: если лицо намерено **самостоятельно** изымать воду из водного объекта или сбрасывать в него сточные воды, оно должно получить собственное разрешение, т.е. стать первичным водопользователем, — договорная конструкция вторичного водопользования здесь неприменима.

## Вывод

Юридическое различие состоит в **титуле (основании) водопользования**: первичное водопользование базируется на **разрешительно-административном** акте государства и предполагает непосредственное воздействие на водный объект с полным комплексом публично-правовых обязанностей (контроль, учет, экологический налог); вторичное — на **договорной** основе с первичным водопользователем, является производным и ограниченным его правом, не требует разрешения и не влечет самостоятельного налогообложения изъятой воды.

## Источники

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 11, 24, 25, 30, 31 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149 (ст. 30: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-6#article-31; ст. 31: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-6#article-32)
2. Водный кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998 № 191-З (утратил силу; историческая преемственность института, ст. 24)
3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, глава 19 (экологический налог)

*Примечание: точный текст статей 24–25 приведен по действующей редакции Кодекса; при подготовке юридически значимых документов рекомендуется сверка с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).*

Критерий	Первичное водопользование	Вторичное водопользование
Правовое основание	Разрешение на специальное водопользование (административный акт); порядок выдачи, продления и прекращения действия разрешений устанавливает Совет Министров (ст. 11 ВК РБ)	Гражданско-правовой договор с первичным водопользователем; отдельное разрешение не требуется
Связь с водным объектом	Непосредственная: лицо само изымает поверхностные воды с применением водозаборных сооружений, добывает подземные воды (в т.ч. через самоизливающиеся скважины), сбрасывает сточные воды через гидротехнические сооружения (ст. 30 ВК РБ)	Опосредованная: вода получается от первичного водопользователя (как правило, через системы водоснабжения/канализации); непосредственного контакта с водным объектом нет
Отношения с государством	Административные: разрешительная система, государственный контроль, обязанности по рациональному использованию и охране вод	Отсутствуют в части титула: государство не является стороной отношений
Объем права	Определяется разрешением (объемы изъятия/сброса, условия, срок)	Производен и ограничен: не может превышать объемы и условия, переданные первичным водопользователем по договору
Плата и налогообложение	Уплата экологического налога за изъятие воды из водных объектов и сброс сточных вод (гл. 19 Налогового кодекса РБ, Особенная часть)	Налог за ту же воду не уплачивается (плательщик — первичный водопользователь); стоимость воды возмещается по договору/регулируемым тарифам
Учет и отчетность	Ведет первичный учет изъятых и сброшенных вод, отчитывается перед госорганами	Ведет учет полученной воды в рамках расчетов с первичным водопользователем
Ответственность	Перед государством — за нарушение условий разрешения и законодательства об охране вод (вплоть до прекращения действия разрешения)	Перед первичным водопользователем — по условиям договора; административная ответственность — на общих основаниях
Прекращение права	Истечение срока или прекращение действия разрешения, нарушение его условий	Расторжение договора либо прекращение действия разрешения у первичного водопользователя (производный характер права)