Каковы пределы обременения земельного участка публичным сервитутом в Республике Беларусь?

Пределы обременения земельного участка публичным сервитутом в Республике Беларусь

1. Правовая основа и терминологическое уточнение

Земельное законодательство Республики Беларусь (Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле», с изм. и доп.) не использует категорию «публичный сервитут», известную российскому праву (ст. 23 ЗК РФ). Публично-правовой элемент обременений в белорусской системе права раскрывается через две взаимосвязанные конструкции:

• «земельный сервитут» — право ограниченного пользования чужим земельным участком (п. 1.19 ст. 1 Кодекса о земле; п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З);
• «ограничение (обременение) прав на земельный участок» — установленное решением государственного органа в соответствии с законодательным актом условие, ограничение или запрещение отдельных видов деятельности, в том числе земельный сервитут, в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав граждан и юридических лиц (п. 1.39 ст. 1, ст. 20 Кодекса о земле).

2. Пределы обременения

Сущностный (функциональный) предел. Сервитут по своей природе есть право ограниченного пользования чужим участком — он лишь сужает полномочия титульного владельца в минимально необходимой части и не лишает землепользователя права владения, пользования и распоряжения этим участком (п. 2 ст. 21 Кодекса о земле; аналогично — п. 2 ст. 268 ГК). Обременение не может привести к невозможности использования участка в соответствии с его целевым назначением.

Целевой предел. Согласно п. 1.19 ст. 1 Кодекса о земле земельный сервитут устанавливается для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, линий электросвязи и иных линейных сооружений, водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права — тем самым исключается установление сервитута при достижимости цели иным, необременительным для владельца способом.

Порядковый предел. Земельный сервитут устанавливается по соглашению между заинтересованным лицом и землепользователем, а при недостижении соглашения — решением суда (ст. 57 Кодекса о земле; п. 3 ст. 268 ГК). Ограничения (обременения) публично-правового характера вводятся решением компетентного государственного органа на основании законодательного акта (п. 1.39 ст. 1, ст. 20). Обременение считается возникшим с момента государственной регистрации (ст. 22 Кодекса о земле).

Временной предел. Сервитут может быть срочным либо постоянным; если срок не указан, он считается постоянным (п. 2 ст. 57 Кодекса о земле).

Предел действия при переходе прав. Обременение следует за участком: ограничения (обременения) прав, в том числе земельный сервитут, сохраняются при переходе права на участок к другому лицу (ст. 73 Кодекса о земле).

3. Имущественные гарантии землепользователя

• право требовать от лица, в пользу которого установлен сервитут, плату за пользование участком (по соглашению сторон, при споре — судом), если иное не установлено законодательными актами (п. 3 ст. 21 Кодекса о земле; п. 4 ст. 268 ГК);
• право на возмещение убытков, причиненных ограничением (обременением) прав, в том числе установлением земельных сервитутов (ст. 90 Кодекса о земле; п. 1.6 ст. 84).

4. Прекращение обременения

Земельный сервитут прекращается по: истечении срока действия; соглашению сторон; судебному постановлению; иным основаниям, предусмотренным законодательными актами (п. 2 ст. 80 Кодекса о земле). При отпадении оснований ограничения (обременения) прекращаются решением государственного органа либо по судебному постановлению (п. 1 ст. 80); землепользователь вправе сам требовать установления или прекращения сервитута (п. 1.8 ст. 84).

Вывод

Пределы обременения состоят в том, что публичное обременение участка в белорусском праве: (1) носит характер права ограниченного пользования и не лишает владельца владения, пользования и распоряжения участком (п. 2 ст. 21 Кодекса о земле); (2) допустимо лишь для целей, объективно не достижимых без его установления (п. 1.19 ст. 1); (3) устанавливается в определенной процедуре — соглашением, судом либо решением госоргана с обязательной государственной регистрацией (ст. 22, 57, п. 1.39 ст. 1); (4) ограничено во времени (срочность) и должно сопровождаться платой и возмещением убытков (п. 3 ст. 21, ст. 90); (5) прекращается при отпадении оснований (ст. 80).

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь о земле (Глава 1 — статьи 1, 20–22, 73, 80, 84, 90; Глава 4 — статья 57) и Гражданского кодекса Республики Беларусь (Глава 17 — статья 268) в действующей редакции.