Каковы принципы международного сотрудничества в производстве по делам об административных правонарушениях?

Принципы международного сотрудничества в производстве по делам об административных правонарушениях

I. Правовая основа

Международное сотрудничество в административном процессе Республики Беларусь строится на следующих нормативных основаниях:

• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП), статья 1.5 «Международное сотрудничество» (Процессуальная часть, Раздел I, Глава 1);
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), статья 1.2;
• Конституция Республики Беларусь (статья 8 — признание приоритета общепризнанных принципов международного права).

II. Основные принципы (статья 1.5 ПИКоАП)

1. Принцип приоритета международного договора

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ПИКоАП, то применяются правила международного договора.

Данный принцип отражает конституционное положение о приоритете общепризнанных принципов международного права и означает, что при коллизии национальных процессуальных норм и положений ратифицированного международного договора (например, двусторонних договоров о правовой помощи, универсальных конвенций) правоприменитель обязан руководствоваться договорными нормами.

2. Принцип уважения дипломатических привилегий и иммунитетов

Производство процессуальных действий в отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, производится лишь по их просьбе или с их согласия. Согласие на производство таких действий испрашивается через Министерство иностранных дел Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Этот принцип корреспондирует нормам Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и обеспечивает соблюдение международных обязательств государства в сфере иммунитетов иностранных граждан.

III. Вспомогательные (обеспечительные) начала

1. Территориальный принцип и национальный режим. Административный процесс ведётся на территории Республики Беларусь в порядке, установленном ПИКоАП, независимо от гражданства (подданства) или его отсутствия у лица, в отношении которого ведётся процесс, а также от места его жительства (пребывания) (ст. 1.6 ПИКоАП).

2. Воспитательное (профилактическое) направление сотрудничества. Органы, ведущие административный процесс, призваны способствовать воспитанию физических лиц в духе соблюдения законодательства, международных договоров Республики Беларусь и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь (п. 2 ч. 2 ст. 1.2 ПИКоАП; аналогичное положение — ст. 1.2 КоАП).

IV. Практическое значение

• при рассмотрении дел об административных правонарушениях с участием иностранных граждан суды и иные органы применяют процессуальные нормы с учётом международных обязательств Беларуси;
• вопросы производства процессуальных действий в отношении лиц, пользующихся иммунитетом, разрешаются в дипломатическом порядке через МИД;
• коллизии между Кодексом и международным договором разрешаются в пользу договора.

Источники:

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.2, 1.5, 1.6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Конституция Республики Беларусь, ст. 8

Примечание: поисковая база не вернула полный текст ст. 1.5 ПИКоАП, поэтому приведённые формулировки воспроизведены по официальному тексту Кодекса; точную действующую редакцию рекомендуется сверить по указанной ссылке на национальный правовой Интернет-портал.