Каковы принципы разграничения бюджетных полномочий между уровнями власти в Республике Беларусь?

Принципы разграничения бюджетных полномочий между уровнями власти в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Разграничение бюджетных полномочий между уровнями государственной власти и управления в Республике Беларусь регулируется прежде всего Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З. Ключевыми нормами, закрепляющими данные принципы, являются статья 8 (принципы бюджетной системы) и статья 72 (принципы межбюджетных отношений).

2. Принципы бюджетной системы (статья 8 Бюджетного кодекса)

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на ряде фундаментальных принципов, которые в совокупности определяют порядок разграничения бюджетных полномочий:

1. Принцип единства — обеспечивает применение единой бюджетной классификации, единого порядка бюджетного процесса, единой отчётности и единой денежной системы. Этот принцип гарантирует, что все бюджеты различных уровней функционируют в рамках единого правового и методологического пространства.

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов — все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в полном объёме, что обеспечивает прозрачность и учёт всех финансовых потоков на каждом уровне.

3. Принцип сбалансированности бюджетов — объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Этот принцип возлагает на каждый уровень власти ответственность за обеспечение финансовой устойчивости соответствующего бюджета.

4. Принцип гласности и открытости — обеспечивает доступность информации о бюджете для граждан и организаций на всех уровнях.

5. Принцип самостоятельности бюджетов — ключевой принцип разграничения полномочий. Означает, что:

   • право каждого уровня власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
   • наличие собственных источников доходов для каждого бюджета;
   • законодательное закрепление доходных источников и расходных полномочий за соответствующим уровнем;
   • недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;
   • недопустимость компенсации потерь доходов бюджета за счёт других бюджетов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

6. Принцип эффективности использования бюджетных средств — требует достижения наилучших результатов при использовании бюджетных ассигнований на каждом уровне.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов — все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов и поступлений.

8. Принцип достоверности бюджетов — обеспечивает реалистичность и обоснованность бюджетных показателей.

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств — средства выделяются конкретным получателям на определённые цели.

10. Принцип ответственности — каждый уровень власти несёт ответственность за исполнение своего бюджета.

3. Принципы межбюджетных отношений (статья 72 Бюджетного кодекса)

Непосредственно разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти регулируется через институт межбюджетных отношений, которые основываются на трёх ключевых принципах:

4. Структура бюджетной системы и распределение полномочий

Бюджетная система Республики Беларусь является двухуровневой и включает:

• Республиканский бюджет — утверждается законом Республики Беларусь; его проект составляется Правительством; исполнение осуществляется по казначейской системе через Министерство финансов (статьи 89, 91, 106 Бюджетного кодекса).
• Местные бюджеты (областные, базового уровня, первичного уровня) — утверждаются решениями соответствующих местных Советов депутатов; составляются местными исполнительными и распорядительными органами (статья 93 Бюджетного кодекса).

5. Механизмы реализации разграничения полномочий

Разграничение бюджетных полномочий реализуется через следующие механизмы:

1. Закрепление доходных источников — нормативы отчислений от республиканских налогов и сборов устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и могут дифференцироваться по уровням.

2. Распределение расходных полномочий — каждый уровень власти финансирует расходы, отнесённые к его компетенции законодательством (например, республиканский бюджет финансирует оборону, внешнюю политику, а местные бюджеты — ЖКХ, благоустройство, местный транспорт и т.д.).

3. Межбюджетные трансферты — обеспечивают вертикальное и горизонтальное выравнивание:

   • Дотации — на выравнивание бюджетной обеспеченности;
   • Субвенции — на финансирование делегированных полномочий;
   • Субсидии — на софинансирование определённых расходов.

4. Казначейское исполнение — распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством через единую казначейскую систему (статья 106 Бюджетного кодекса).

6. Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З:
   • Статья 8 «Принципы бюджетной системы Республики Беларусь» — URL
   • Статья 72 «Принципы межбюджетных отношений» — URL
   • Статья 89 «Показатели, утверждаемые законом о республиканском бюджете» — URL
   • Статья 93 «Показатели, утверждаемые решением местного Совета депутатов о бюджете» — URL
   • Статья 106 «Казначейское исполнение республиканского бюджета» — URL

Вывод

Разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти в Республике Беларусь построено на системе взаимосвязанных принципов, закреплённых в Бюджетном кодексе. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивает финансовую автономию каждого уровня, принципы межбюджетных отношений (статья 72) — справедливое распределение доходов и расходов, а механизм межбюджетных трансфертов — выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. Совокупность этих принципов обеспечивает целостность, устойчивость и эффективность функционирования бюджетной системы государства.