Протоколирование процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении

Нормативная основа

Требования к протоколированию установлены Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (ПИКоАП). Протоколирование процессуальных действий — одна из новелл Кодекса 2021 года, закрепленная в статье 2.15 «Протоколирование процессуальных действий» (Раздел I, Глава 2).

1. Какие действия подлежат протоколированию

Протоколирование как способ фиксации хода и результатов процессуальных действий осуществляется:

• при проведении отдельных процессуальных действий, прямо предусмотренных ПИКоАП (в частности, при применении мер обеспечения административного процесса — личного обыска, осмотра, изъятия вещей и документов и др.);
• при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании — в этом случае протоколирование обязательно, поскольку позволяет зафиксировать соблюдение порядка рассмотрения дела, установленного главой 12 ПИКоАП.

2. Порядок и способ протоколирования

• Протоколирование осуществляется с помощью средств звукозаписи (видеозаписи) либо иных технических средств, обеспечивающих полную и достоверную фиксацию хода и результатов процессуального действия (заседания).
• Фиксации подлежат существенные элементы процесса: участие лиц, чье присутствие обязательно (ст. 12.5 ПИКоАП), разъяснение прав, ходатайства и заявления участников, объяснения, исследование доказательств.

3. Оформление результатов

• Материалы протоколирования (звуко- и видеозапись) приобщаются к материалам дела об административном правонарушении и хранятся вместе с ним.
• Протоколирование обеспечивает возможность последующей проверки законности проведенных действий и вынесенного постановления, в том числе при пересмотре дела (глава 13 ПИКоАП, ст. 13.13).

4. Процессуальное значение протоколирования

Протоколирование служит гарантией того, что при рассмотрении дела выяснены все обязательные обстоятельства, перечисленные в статье 12.7 ПИКоАП (было ли совершено правонарушение, виновность лица, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, причинение вреда и др.), а права участников процесса (ст. 12.5) реально обеспечены.

5. Важное разграничение

Не следует смешивать протоколирование процессуальных действий (ст. 2.15 ПИКоАП — техническая фиксация хода действий/заседания) и протокол об административном правонарушении (ст. 11.3 ПИКоАП — итоговый процессуальный документ, завершающий подготовку дела, ст. 11.23 ПИКоАП). При этом требования к содержанию протокола об административном правонарушении также строго формализованы: их несоблюдение влечет возврат дела органу, ведущему административный процесс (ч. 1 ст. 12.3 ПИКоАП).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 2.15, 11.23, 12.3, 12.5, 12.7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Ст. 12.3 (возврат дела): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-12#article-144
• Ст. 12.7 (обстоятельства, подлежащие выяснению): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-12#article-148

Примечание: точный перечень процессуальных действий, подлежащих обязательному протоколированию, и детали процедуры следует сверять с актуальной редакцией ст. 2.15 и ст. 10.2 ПИКоАП по официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), поскольку в кодекс могут вноситься изменения.