Каковы требования к рекультивации земель после закрытия промышленного карьера или завода

Требования к рекультивации земель после закрытия промышленного карьера или завода в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы рекультивации земель, является Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. №425-З (далее — Кодекс о земле), а также ряд подзаконных актов, развивающих его положения.

1. Понятие рекультивации земель

Согласно статье 1 Кодекса о земле, рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды.

Нарушенные земли — земли, утратившие свою первоначальную продуктивность и народнохозяйственную ценность в результате воздействия человека, в том числе при производстве работ, связанных с изменением почвенного покрова (добыча полезных ископаемых, строительство, прокладка коммуникаций и т.д.).

2. Обязанности по рекультивации

В соответствии с Кодексом о земле, субъекты хозяйствования, в деятельности которых происходит нарушение земель, обязаны:

• проводить рекультивацию нарушенных земель — восстанавливать их продуктивность и народнохозяйственную ценность;
• снимать и сохранять плодородный слой почвы до начала работ, связанных с нарушением земель, и использовать его при рекультивации или для улучшения других земель;
• осуществлять рекультивацию по утверждённым проектам, которые разрабатываются на основе технико-экономического обоснования и согласовываются с местными исполнительными и распорядительными органами, а также с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, сельского хозяйства и др.;
• возвращать рекультивированные земли в хозяйственный оборот или передавать их землепользователям, у которых они были изъяты, либо местным исполнительным и распорядительным органам.

3. Порядок рекультивации при закрытии промышленного объекта (карьера, завода)

При прекращении деятельности промышленного предприятия (закрытие карьера, завода и т.п.) рекультивация проводится в следующем порядке:

3.1. Разработка проекта рекультивации

• До начала работ по рекультивации разрабатывается проект рекультивации, в котором определяются:
  • направления (виды) рекультивации (сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное, строительное и др.);
  • объёмы работ по снятию, складированию и нанесению плодородного слоя почвы;
  • мероприятия по предотвращению эрозии, заболачивания, загрязнения земель;
  • сроки проведения работ;
  • оценка стоимости рекультивации.

3.2. Согласование и утверждение проекта

• Проект рекультивации согласовывается с:
  • местными исполнительными и распорядительными органами;
  • Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (или его территориальными органами);
  • иными заинтересованными государственными органами в зависимости от целевого назначения рекультивируемых земель (Министерство сельского хозяйства и продовольствия — для сельскохозяйственного направления, Министерство лесного хозяйства — для лесохозяйственного и т.д.).

3.3. Проведение работ

• Работы по рекультивации включают:
  • планировку поверхности нарушенных земель (выравнивание терриконов, откосов, дна карьеров и т.д.);
  • нанесение плодородного слоя почвы (если предусмотрено проектом);
  • проведение мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;
  • посев многолетних трав, посадку лесных культур или иные мероприятия по восстановлению растительного покрова;
  • обустройство водоемов (если рекультивация предусматривает создание водного объекта на месте карьера).

3.4. Приёмка рекультивированных земель

• После завершения работ проводится приёмка рекультивированных земель комиссией, создаваемой местными исполнительными и распорядительными органами с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств.
• По результатам приёмки составляется акт приёмки рекультивированных земель, на основании которого земли передаются землепользователю или зачисляются в соответствующую категорию земель.

4. Финансирование рекультивации

Согласно Кодексу о земле, рекультивация нарушенных земель производится за счёт собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых привела к нарушению земель. При ликвидации предприятия средства на рекультивацию должны быть зарезервированы (предусмотрены) в смете затрат на ликвидацию объекта.

5. Ответственность за невыполнение требований рекультивации

Невыполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земель влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З. Соответствующие статьи предусматривают штрафы за нарушение правил охраны и использования земель, в том числе за невыполнение мероприятий по рекультивации.

6. Связь с экологическим законодательством

Помимо Кодекса о земле, требования к рекультивации регулируются:

• Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII — устанавливает общие экологические требования при проведении работ, связанных с нарушением земель;
• Законом Республики Беларусь «О недрах» — при рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых;
• Техническими нормативными правовыми актами (ГОСТ, ТКП), устанавливающими технические требования к проведению рекультивации.

Источники

Примечание: Поскольку база правовых документов не позволила извлечь полный текст всех статей Кодекса о земле, посвящённых непосредственно рекультивации (соответствующие статьи не были возвращены поисковым инструментом), вышеизложенный ответ основан на общих положениях Кодекса о земле (ст. 1, 5, 30), а также на системном анализе белорусского земельного и экологического законодательства. Для получения точных номеров статей, регулирующих рекультивацию, рекомендуется обратиться к Главам Кодекса о земле, посвящённым охране земель и обязанностям землепользователей, а также к подзаконным актам Совета Министров Республики Беларусь, регламентирующим порядок проведения рекультивации.