Условия участия в проектах государственно-частного партнерства в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве» (в редакции Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 134-З).

Закон направлен на привлечение инвестиций в экономику Республики Беларусь, определяет правовые условия ГЧП и регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения, исполнения и расторжения соглашений о ГЧП.

Дополнительное регулирование осуществляется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 532, которым утверждены:

• Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов ГЧП;
• Положение о порядке организации и проведения конкурса по выбору частного партнера;
• Положение о порядке ведения Государственного реестра соглашений о ГЧП.

1. Стороны государственно-частного партнерства

Согласно статье 1 Закона № 345-З, сторонами соглашения о ГЧП являются:

Государственный партнер

— Республика Беларусь, от имени которой выступают:

• уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация;
• уполномоченные Советом Министров Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, подчинённые Совету Министров;
• иные государственные органы и организации в случаях, предусмотренных законодательством.

Частный партнер

— юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся стороной соглашения о ГЧП. Частный партнёр может быть как резидентом, так и нерезидентом Республики Беларусь (если иное не установлено законодательством).

2. Сферы осуществления ГЧП (статья 5)

Проекты ГЧП могут реализовываться в следующих сферах:

• транспорт и транспортная инфраструктура (автомобильные дороги, мосты, тоннели, объекты железнодорожного и воздушного транспорта);
• энергетика (объекты производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии);
• жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура;
• здравоохранение (объекты здравоохранения);
• образование (объекты образования);
• социальная сфера (объекты социального обслуживания);
• физическая культура, спорт и туризм;
• культура;
• охрана окружающей среды и природопользование;
• информационные технологии и связь;
• иные сферы, определяемые законодательством.

3. Этапы проекта ГЧП (статья 6)

Проект ГЧП проходит следующие этапы:

1. Подготовка предложений о реализации проекта ГЧП;
2. Рассмотрение и оценка предложений о реализации проекта ГЧП;
3. Выбор частного партнёра (проведение конкурса);
4. Заключение соглашения о ГЧП;
5. Исполнение соглашения о ГЧП;
6. Прекращение (расторжение) соглашения о ГЧП.

4. Порядок выбора частного партнёра

Частный партнёр определяется на основании конкурса, порядок организации и проведения которого утверждён Постановлением Совета Министров № 532. Конкурсная процедура включает:

• опубликование извещения о проведении конкурса;
• подачу заявок участниками конкурса;
• вскрытие конвертов с заявками и их рассмотрение;
• оценку заявок по установленным критериям;
• определение победителя конкурса.

До заключения соглашения о ГЧП допускается проведение переговоров между государственным партнёром и победителем конкурса (а также коммерческой организацией, созданной победителем конкурса) по основаниям и в порядке, определённым Советом Министров Республики Беларусь.

5. Заключение соглашения о ГЧП (статья 24)

• Соглашение о ГЧП заключается на срок реализации проекта ГЧП в течение двенадцати месяцев со дня определения победителя конкурса.
• Стороной соглашения со стороны частного партнёра может выступать коммерческая организация, созданная победителем конкурса в соответствии с законодательством Республики Беларусь для реализации проекта ГЧП.

6. Обязательные условия соглашения о ГЧП (статья 29)

Соглашение о ГЧП должно содержать следующие обязательные условия:

1. Предмет соглашения о ГЧП;
2. Права и обязанности сторон;
3. Источники финансирования с разбивкой по годам;
4. Источники возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнёра с разбивкой по годам;
5. График платежей с разбивкой по каждому источнику финансирования;
6. Порядок расчётов между сторонами;
7. Сроки и порядок технического обслуживания и (или) эксплуатации объекта инфраструктуры и (или) социального объекта;
8. Иные условия, предусмотренные законодательством.

7. Принципы ГЧП (статья 3)

Государственно-частное партнёрство осуществляется на основе следующих принципов:

• добровольность участия сторон;
• равноправие сторон;
• свобода договора;
• сбалансированность интересов сторон;
• прозрачность отбора частного партнёра и условий соглашений о ГЧП;
• распределение рисков между государственным партнёром и частным партнёром;
• ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

8. Цели и задачи ГЧП (статья 2)

Целями ГЧП являются:

• привлечение инвестиций в экономику;
• повышение качества и доступности товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям;
• обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в собственности государства.

Задачами ГЧП являются:

• развитие инфраструктуры и социальной сферы;
• обеспечение инновационного развития экономики;
• повышение эффективности использования государственного имущества;
• создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности.

Источники

Примечание: Законодательство о ГЧП продолжает развиваться. Рекомендуется отслеживать актуальные редакции нормативных правовых актов на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь (pravo.by) и официальном сайте Министерства экономики Республики Беларусь (economy.gov.by).